推进广佛全域同城化 建设大湾区“广佛极点”

　　区域经济一体化是世界经济发展的重要趋势，广州、佛山两市是我国最早探索跨区域协同发展的地区之一。十余年来，两市同心戮力、精诚合作、务实推进，从初步对接走向全域融合，成为全国区域一体化发展的典范。

　　一、发展历程

　　广佛两市自古同根同源，千年一脉相承。自秦建制开始均同属于南海郡，随后分分合合，直至解放后设立了佛山市，两地的行政区划管理才逐步分开。改革开放以来，两地经济快速发展，同城化建设也进入快车道，大体可分为三个阶段。

　　（一）2009年以前，民间合作及理论探讨阶段。20世纪90年代开始，广州部分商贸批发业逐渐由老城区沿广佛公路向佛山南海外溢。2000年广州提出“东进、西联、南拓、北优”的城市发展战略，佛山相应提出“东承”战略，广佛同城概念呼之欲出。

　　（二）2009-2018年，启动实施及合作深化阶段。2009年3月，广佛两市政府共同签署了《广州市 佛山市同城化建设合作协议》，广佛同城化发展在政府层面正式启动，广佛同城化发展迈出实质性步伐。

　　（三）2019年至今，极点建设及全域同城阶段。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，将“广州-佛山”作为三大极点之一，提出加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。2020年1月，广东省委十二届九次全会上明确提出加快广佛全域同城化，对两市提出了更高要求，寄予了更大期望。

　　二、发展成效

　　在两市的共同努力下，广佛同城化发展取得了显著成效。2019年，两市地区生产总值达3.44万亿，占全省经济总量的31.9％，区域发展能级和一体化水平都得到了显著提升。

　　（一）同城机制日益健全。两市建立了“四人领导小组-市长联席会议-分管副市长工作协调会议-专责小组”的同城化协作机制，高层往来密切，市、区建立联动同城发展机制。“十三五”期间，两市共同编制了《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》、《广佛肇清云韶经济圈发展规划》等规划文件，有力推进广佛同城化取得实质性进展。

　　（二）交通路网不断织密。2020年底，两市对接道路达29条，形成以广佛为中心的“两核两环十六射”形态。目前，两市之间日均双向交互客流达163万人次/日，占广州对外出行的总量的45%，占佛山对外出行总量的63%。两市跨市通勤人口超30万人。作为全国首条跨市地铁——广佛地铁于2018年底全线开通，2019年总客流量突破9000万人次。

　　（三）产业协同深入推进。广州作为国家一线城市，拥有高端的科技创新资源及高效专业的现代服务业，佛山作为全国制造业基地，形成以先进制造业为支撑的主体产业集群，“广州服务+佛山制造”的协同效应凸显。在此基础上，2019年两市提出共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群。2020年9月，两市又签署了《关于建立广佛同城全球联合招商工作机制的战略合作框架协议》，正式探索建立联合招商机制。

　　（四）生态环境明显改善。广佛以防治水污染为突破口，统筹推进大气、水、土壤等污染防治。两市携手建立跨界河流污染联防联控机制，坚持“党政同责、一岗双责”，绘制跨界治污工程建设、断面水质污染情况一张图。两市6条城市建成区黑臭水体整治提前2年实现整治目标，16条广佛重点跨界河涌治理全面完成。两市联合整治空气污染，分别制定了空气污染综合整治实施方案，携手推进区域空气环境治理。优化完善区域环境监测网络，协同推进水环境、大气质量监控网建设，相互通报监测数据。

　　（五）民生服务加快共享。广佛两地政务部门以“广佛跨城通办”自助服务终端为平台，进一步拓展跨城办理政务渠道和范围，为企业和群众跨区域办理政务事务提供便利，目前两市跨城通办事项达到1846个。推动医疗、教育、文化旅游等优质公共资源跨城共享，切实让群众享受到广佛同城的优越性。

　　三、展望未来

　　按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设“广佛极点”的要求以及省委十二届九次全会提出推进“广佛全域同城化”的部署，下一步，佛山将会同广州，重点做好以下几个方面工作。

　　（一）高标准共建广佛高质量发展融合试验区。广佛高质量发展融合试验区是广州、佛山两市建设粤港澳大湾区广佛极点的重大载体，得到省委、省政府的高度重视。目前，两市已完成编制试验区的建设方案和总体规划，试验区按照“1+4”空间布局推进建设，着力打造一批突出体现国际视野、湾区特色、广佛风情的广佛极点新地标。

　　（二）着力构建无缝对接的基础设施同城化网络。重点建设佛山新机场、佛山新高铁站、广州南沙港扩容等综合交通枢纽建设，共建辐射粤港澳大湾区的海陆空交通基础设施。织密广佛轨道交通网络，努力实现“一张网、一票通、一座城”的战略目标。畅通广佛公路网，打造“两环二十四射+十横七纵”的路网体系。

　　（三）重点打造全面融合优势互补的世界级产业集群。推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，有效发挥广州发达的生产性服务业资源，加强对佛山制造业转型升级的支撑。切实引导相关龙头企业加强合作共建，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局，打造万亿级产业集群。建立健全联合招商、共同开发、利税共享的合作机制，共同引进、培育和发展一批具有影响力的重大项目。

　　（四）携手共建极富活力的国家科技创新中心。推动两地重点产业关键技术联合攻关，力争攻克一批前沿性、引领性核心技术。推动两地科技基础设施、专业技术服务平台、科技文献信息资源开放共享。携手推动与港澳高校合作办学，加强广州再生医学与健康省实验室、季华实验室等省实验室间的合作。发挥广州高校、科研院所集中和科技服务业发达优势，加强科技成果与佛山市企业的对接，构建广佛科技成果转化系统，形成“广州创新大脑+佛山转化中心”的合作新格局。

　　（五）构建宜居宜业宜游的高品质生活圈。协同开展环境治理，不断优化富有岭南特色的优美生态空间。进一步加强两市在公共服务领域的协作和资源共享，推动构建跨界协同、运转高效的广佛两地政务“跨城通办”服务模式，最大限度地方便群众办事，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的营商环境。进一步开展教育、医疗卫生合作、文体旅游体育等公共服务合作，打造广佛优质生活圈。

　　（2020年第一期中青二班二支部学员 曹洪彬 供稿）