段华明：疫情防控危局下“三大战役”的高位谋划

文章来源：《南方》杂志2020年第4期    发布时间：2020-03-02

　　◎本文责编／蒋玉

　　面对新冠肺炎疫情防控处于胶着对垒状态，广东“硬核”提出：坚决打好人员返粤高峰防御战、复工复产复学攻坚战、支援荆州歼灭战“三个战役”，此乃现阶段广东在疫情防控上的高位谋划、精准施策。“三个战役”以科学理性的思维方式，形成因应疫情事态的应对方略，具有规避、降低、缓解、转化疫情的战略意义，彰显辩证思维、战略思维、创新思维和系统思维。

　　辩证思维抓要害。“三个战役”一分为二看问题，既认识到整个疫情形势出现积极向好转变，防疫工作不断取得积极成效，又清醒认识到广东疫情防控正面临着复杂严峻形势：人员陆续返粤，输入性疫情风险加大；复工复产复学，扩散性疫情风险增加；对口支援荆州，多线作战压力陡增，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段。正是基于此情状，准确把握现阶段疫情防控的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向：绷紧防控弦打好复工复产攻坚战，严格联控打赢人员返粤高峰防御战，有效歼敌决胜支援荆州歼灭战。

　　以辩证的态度和务实的举措“两手抓、两不误”。打好疫情防控期间的复工复产攻坚战，鱼与熊掌兼得，这是明摆着的“两难”考题，确实存在一些矛盾。但矛盾不是截然对立的，是可以协调统一的。在疫情扩散风险得到有效管控的前提下，根据人口规模和流动情况、产业结构、企业经营状况等因素综合考量，分类施策，推动企业有序复工复产；同时不因为着急复工复产疏忽疫情防控，把握随着人员返粤高峰到来以及复工复产，整个疫情防控形势还存在诸多不确定性，对保障城乡必需、疫情防控必需、群众生活必需的企业尽快复工，对学校开学作出差异性时间安排，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，从而使“两难”变“两全”。

　　战略思维把全局。“三个战役”从总体上把握疫情趋势和方向，根据疫情变化态势和疫情防控企图确定战役的战略部署：放眼全局，注重战役间的协调配合；针对不同战役制定不同的战略方针；以攻打重点目标统率战役全局。

　　广东谋划工作向来重视“从全国看广东、从广东看全国”。在应对这场全国性疫情中，既面对此时此刻疫情防控的省情，又把广东疫情防控形势放在全国大局中来分析判断，始终坚持全国一盘棋，坚决听从习近平总书记、党中央的统一指挥、统一协调、统一调度，责无旁贷扛起责任、经受考验。广东是全国除湖北外疫情最严重的地区之一，战“疫”压力大，但是面对国家召唤，广东毫不犹豫，迅速集中资源组建最强医疗“军团”，第一时间应援疫情最严重的武汉，责任包干对口支持荆州（对于提升当地的救治能力非常关键），支持港澳做好疫情防控，为支撑全国大局作出广东贡献、广东担当。

　　必须指出，广东的钟南山院士在应对此次新冠肺炎疫情上，起到了“定海神针”的作用，提出了很多改变结局的建议和方法，凝聚起稳定大局的强大正能量。

　　创新思维促发展。此次疫情防控没有硝烟弥漫却打得天昏地暗，新型冠状病毒肺炎的病理原因尚未查清，疫苗更待时日，彰显现代风险社会的风险特性：风险原因很不确定，具有不可预测性，一旦发生迅速扩散，比较难以掌控，公共风险增大，风险的复杂性也超出了经验和想象。“三个战役”对重大风险及其现状做新思考、对结构做新调整、对工作做新谋划，力求以新的理念、方法和路径解决问题，打开新局面，开创新境界。诸如充分发挥大数据支撑作用，以信息技术统一企业复工安全生产、复工申报备案、员工健康情况上报等管理平台，发布复工复产疫情防控和安全生产指引，具体部署企业复工复产疫情防控和安全生产防范“双到位”措施条件。还有“非接触”电子办照，“云办公”“云会议”、在线教育等。

　　系统思维聚合力。疫情防控是一项复杂的系统工程。实施“三个战役”，存在多种不确定因素和不可控因素，有出现几种不同结果的可能性，复工复产现实难题不少：农民工怎么才能安全方便地返城？企业开工之后人员聚集，怎么做好防疫？复工复产出现感染隔离，带来更多麻烦，认为得不偿失、瞎折腾怎么办？人员通勤、货物运输，怎么加快通行速度？还有很多企业，受疫情影响比较大，怎么给予支持？类似这些问题都一个个解答。

　　“三个战役”坚持系统思维，认为防疫不足和过当都是不可取的，必须把握关联性和总体性，处理好整体与部分、结构与功能的关系。既要坚决打赢疫情防控阻击战，又要把疫情对经济社会发展的影响降到最低，努力实现今年经济社会发展目标。分类推动企业复工复产，投入人力物力较大点对点的模式，对复工人员的人身健康有了更多的保障。进一步提高防控工作的科学性、精准性、时效性，织密织牢联防联控和群防群治两张网，实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略，精准施策、精细落实，加强交通站场、写字楼、商场、小区、工厂、月子中心、养老院、福利院、监狱等重点部位和薄弱环节防控，完善分区分级差异化防控策略，分区分级恢复正常的生产生活秩序。

　（作者系广东省政府应急管理专家、广东省委党校战略研究中心主任、教授）