刘朋：筑牢“中国之治”的基层堡垒

文章来源：《广东党建》2019年第6期    发布时间：2019-11-22

　　党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略任务，开辟了“中国之治”新境界。基层治理是国家治理的基石。习近平总书记多次强调，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。新时代，要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，必须在加强基层组织建设上下足“绣花”功夫，充分发挥基层党建对基层治理的领航作用，将政治优势更好地转化为治理效能，为“中国之治”提供坚强的基层组织保障。

　　推进党建创新，实现基层组织体系与国家治理体系有机融合。治理现代化的需求是基层党组织推动党建工作创新的动力所在。创新的目的在于，通过党组织的上级、下级以及与横向其他组织在职能上的相互补充，在互动合作中的相互支持，增强不同治理主体借助党的组织体系彼此合作的组织基础，进而以党组织为枢纽、以党的组织体系整体功能大于个体功能简单相加的优势，带动治理效能的整体提高。各级党组织必须依据新条件，改革领导方式、工作方式，通过在国家治理体系中的组织建构来界定基层党组织在国家治理中的工作目标、任务分解和工作方式，调适优化党组织功能，在党建创新中实现基层组织体系与国家治理体系有机融合。

　　强化政治功能，充分发挥基层党组织的领导核心作用。党的基层组织是政治组织，具有鲜明的政治属性，不能混同于一般民间团体、社会组织。政治属性和政治功能强不强，直接关乎基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力。坚持基层党建引领基层治理，必须把突出政治功能作为首要任务，要在国家治理活动中发挥党组织制定规则、指明方向，组织人力、物力和财力资源，带动不同主体相互支援，形成合力等方面发挥核心作用，从而引导广大党员和各类组织共同做好治理工作，让党员、群众和各类组织紧紧凝聚在党组织周围。

　　坚持问题导向，推动基层党组织全面进步全面过硬。夯实“中国之治”的基层党组织根基，就要深入学习领会习近平总书记关于基层党建工作的重要指示精神，坚持焦点不变、频道不换、力度不减，以深化拓展三年行动计划为抓手，树立问题意识和问题导向，全力推动基层党组织全面进步全面过硬。当前，要重点解决好一些党组织政治引领力不强、执行党的主张不坚决、落实党的工作不得力；一些党组织不愿做、不会做群众工作，不能让广大群众拧成一股绳；一些党组织领导力、掌控力不强，不能使各类组织凝聚成一条心，难以形成工作合力等问题，不断强化基层基础保障，在推动基层党组织全面进步全面过硬中更好的领航基层治理。

　　不断提升党员干部的现代化治理能力。现代化治理的顶层设计有效贯彻落实到基层，基层实践新情况新问题的应对和破解，关键就在于基层广大党员干部是否具备与之相适应的能力素质，能否发挥引领和推动基层治理的“头雁效应”。可以说，基层广大党员干部治理能力和水平直接关系着国家治理体系和治理能力现代化的进程，没有基层党员干部治理能力的提升，就不会有国家治理体系与治理能力的现代化。党员干部要认真学习研究关于治理现代化的理论方法，坚持用马克思主义的立场、观点和方法来认识、分析和解决基层治理中的难题，边探索实践、边归纳总结，不断提高战略思维能力、调查研究能力、依法治理能力和改革创新能力。