岳芳敏：广东经济高质量发展思考

　　文章来源：南方杂志    发布时间：2019-03-25

　　◎本文责编∕郭芳

　　在去年经济形势复杂多变的情况下，我国及时调整宏观政策手段，积极采取“六个稳”的应对措施。2018年，中国经济总体向好，经济总量首次突破90万亿元，比上年增长6.6%。广东经济总量达到9.73万亿元，同比增长6.8%。

　　正如2018年底召开的中央经济工作会议所指出的：“在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。”广东确保经济平稳健康高质量发展，需要我们正视问题与挑战，针对其成因，深化改革，加快开放，创新发展。

　　经济稳中有进向好、变中有忧

　　根据统计数据，去年广东经济发展总体保持了稳中有进的总基调，稳中向好，经济结构调整稳步推进，先进制造业和高技术制造业占规上工业增加值比重在上升。广东创新能力继续保持全国第一，迈向高质量发展开端良好。

　　但与此同时，更需要关注一些变化和发展短板问题。比如，工业投资持续低迷，节能降耗形势较为严峻，部分主要指标的增速低于全国平均水平，社会消费品零售总额增速下滑，进出口总额经济增速放缓，等等。

　　经济下行压力加大的成因分析如下：一是外部环境复杂多变不确定性因素增多，特别是中美贸易摩擦引发的连锁反应。二是主观方面的影响，受改革开放不到位、宏观调控出现政策共振效应的影响。三是客观方面的影响，转型升级处于攻关期、一些企业加快跨国投资而减少国内投资的发展阶段性影响。

　　对于企业出现的困难，必须高度重视，同时也要认识到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。

　　高度重视、积极应对，深化改革开放创新发展

　　为积极应对新挑战、新变化，广东要深化改革开放创新发展，推动经济高质量发展。结合调研情况和上述成因分析，提出以下建议：

　　建议一：继续深化政府改革，打好重点改革攻坚战，完善营商环境，激发市场活力。

　　一是提供相应的政策支持，让市场机制发挥决定性作用，高效配置资源。在深化供给侧结构性改革方面，总结前期改革经验教训，发挥市场优胜劣汰机制，剥离僵尸企业去产能。在转向稳杠杆的同时，严防爆发金融系统性风险。

　　二是加快数字政府建设。建设市县以上各级政府的大数据，打通部门间信息壁垒，数据信息共享，利用人工智能进行公共管理和服务，提高政府的服务效能和治理水平。

　　三是完善环保治理监管的方式方法。以环保标准绿色规制淘汰污染落后产能，给予企业必要的整治时间，建设环保产业园，为小微散乱企业绿色发展、升级发展提供平台和载体。借鉴深圳、佛山、东莞改造更新村级工业园、旧城区经验做法。比如，顺德容桂街道不是选择把小散乱的电镀污染企业转移出去，而是自2013年起，决定升级改造原来不能满足环保、产量提升需求的电镀产业园，把散布在各村的26家电镀企业集中在两个工业园中，园区中工厂设备上高楼，污水集中收集处理，在各楼楼顶集中净化废气；该项目实现了多赢，成为示范项目：当地政府留住了产业链关键的配套企业，保障本地家具、家电产业链的完整性，拓宽了发展空间，土地产值提升，环境得到了改善；村民解决了历史遗留问题，增加了股份社收入；企业提升了产能、降低了成本，环境达标、能够安心发展。

　　四是建立并推广“三旧”改造的高质量运营模式。在产业园区等“三旧”改造升级中构建以企业化、市场化投建运营管理为主的政府+企业高质量发展模式。政府引导、扶持、提供政策支持的类似“三旧”改造项目，在广东有很多。典型的有东莞的高盛科技园、松湖智谷，前者是旧城区、旧厂房由高盛集团市场化投建运管的典范，后者更是政府+企业合作共赢的示范性项目。

　　东莞市、镇两级政府解放思想，创新发展，更好地作为，制定规则和政策，允许园区容积率高达4.5，以PPP（政府和社会资本合作）模式投入资金建设基础设施。高盛集团建设工业大厦、提供配套生活服务设施，吸引深圳等地的企业入驻，目前还未竣工，却已通过严格选资吸引100多家企业进驻。该项目吸引的是高新制造业，土地产出效益倍增、旧村居环境得以大大提升，城市服务业将得到大发展，村级或低效的产业园因此得以转型升级发展，经济、社会、生态效益得以提升，推进了高质量发展。

　　建议二：进一步加大降税减费力度，有效用财，与企业共渡难关。

　　一是加快落实各项政策措施。全面实施广东实体经济新十条、民营经济十条、外资经济新十条，进行普惠性降税减费，加大企业减负获得感，稳定社保费预期，明确规定任何部门不得增加企业税费负担。二是各级政府要深刻认识到深化改革开放创新发展的必要性和重要意义。实事求是地客观认识当前经济下行的压力和企业运营困难所在，创新发展理念，深化放管服改革，为企业减负，不断改善企业营商环境，努力调动企业投资积极性，帮助企业渡过难关。三是加快引导督查，为民营企业纾困解难。政银企之间加强合作，共同应对新变化、新挑战。

　　建议三：不忘改革初心，加快推进机构改革后的化学反应。

　　大部制改革，旨在构建简约高效的管理体制，降低制度性交易费用，转变职能，简政便民，实现政府行政管理服务的提质增效。因此，合并同类项后的大部制，重在理顺职能，实现业务流程再造，深化简政放权改革，深化企业投资的审批制度改革，加快营商环境的优化，构建法治化、国际化营商环境。

　　建议四：简化督查、考核方式和程序，消除官僚主义导致的形式主义。

　　一是加快落实中央有关精神，制定广东的细则办法。加快落实中共中央办公厅2018年10月印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，解决当前因督查检查名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩，导致一些地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈等问题。这些问题既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系。可以借鉴惠州经验，全面推进放权松绑，实施年度审核报备制，督查检查考核事项减少50%以上。二是建立健全基层干部容错机制、激励机制，营造干部敢干事、敢创新的良好氛围。

　　建议五：深化科技体制机制改革创新。

　　一是树立功成不必在我的理念，建立有利于基础科技研究创新的政绩考核机制和投融资体制。二是深化科技管理体制机制改革创新。在服务上做加法，在检查上做减法，更多赋予高校、院所、科研工作者自主管理权；变严格的科研经费管理为服务科研、加强过程和结果导向的管理。三是抓住粤港澳大湾区建设契机，构建大湾区协同创新的体制机制，建设国际科技创新中心。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，深化体制、机制改革创新，构建区域协同创新发展的制度环境，整合港澳以及国家、国际优势创新资源，打造国家高精尖产业研究平台；共同构建提供物理空间、专业技术服务、市场需求对接资源服务、转化基金扶持等平台。打通粤港澳大湾区建设的人流、物流、资金流等资源要素流通脉络。吸引更多的科技人才和资源进入珠三角，积极为各类人才创造良好的工作生活环境，推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，打造大湾区国际科技创新中心。四是加快政府改革创新，构建数字型政府，提高各级政府引导创新发展的能力。五是完善人才发展的体制机制，积极为各类人才创造良好的生活环境。借鉴香港的科技管理体制，建立注重科研内容、成果和过程考核的科研管理体制，推进广东科研管理体制的现代化、国际化水平，激发科研工作者的积极性、创造力。六是加快建立多层次科技金融资本市场体系，解决融资难问题。七是加大对粤东西北的科研创新扶持和投入，鼓励新型研发机构在粤东西北建设发展。

　　建议六：深化改革开放创新发展，加快粤港澳大湾区产业协同发展。

　　深化大湾区三地体制、机制改革创新，推进三地优势互补、产业协同发展。珠三角九市有着完整雄厚的产业基础，港澳有着丰富的金融资源、科技创新能力、专业服务等资源。促进三地优势互补，产业协同发展，将推动广东产业高端化发展、三地可持续发展。

（作者系广东省委党校经济学教研部教授）

转自：《南方》（2019年第06期）content_186292287.htm