钟飞燕 程文昕：高度开放区域党建工作的前海实践及经验启示

　　●越是开放区域，越需要加强党的全面领导和党的建设。前海处在改革开放最前沿，坚持“改革发展出题，党建引领解题”，用改革精神和严的标准管党治党，努力探索适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求的党建创新路径，以高质量党建服务保障合作区高水平开放、高质量发展，为高度开放区域党建工作提供了许多可复制、可推广的经验启示

　　党的二十届三中全会提出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”深圳前海是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放战略平台，是我国国际化程度最高、对外开放力度最大的区域之一。其承担着“依托香港、服务内地、面向世界”的重要使命，也面临着在对外开放一线、深港合作一线、进一步全面深化改革一线，如何加强党的全面领导和党的建设的现实问题。面对国家战略使命重任，前海牢固树立“越是高度开放，越要加强党的全面领导和党的建设”的理念，构建国际化环境中“开放驱动型”基层党建工作新模式，以开放式的理念、内容、方式、载体主动适应合作区发展需要，为建设更高水平开放型经济新体制提供服务和保障。

　　坚持守正与创新，构建法定机构管理模式下党建新格局

　　为了适应以制度创新为核心实现高速度、高质量发展的区域改革开放新要求，前海合作区推行法定机构管理模式，前海管理局作为法人主体，实行企业化管理、市场化运作，承担省政府、市政府下放的行政管理事项，主要履行经济管理事务相关职责，社会管理事务由辖区政府负责。2018年4月，前海合作区党工委成立后，与前海管理局、前海蛇口自贸片区管委会、前海综合保税区管理局实行“四块牌子一套人马”的一体化运作模式。为了适应以法定机构为核心的市场化治理模式，前海坚持把党的政治建设摆在改革开放的首位，积极创新合作区党建体制机制，构建法定机构管理模式下的党建新格局。

　　一是发挥合作区党工委在前海总揽全局、协调各方的作用。前海合作区党工委在市委领导下发挥“前线指挥部”作用，行政区主要负责同志任党工委成员，形成行政区与经济区“统一标准、各有侧重、优势互补、协调发展”的工作格局，集体决策前海改革开放中的重大事项。

　　二是建立区域化党建工作联席会议制度。前海建立了由合作区党工委牵头，南山区、宝安区共同参与的区域化党建工作联席会议制度，主要开展跨区域、跨部门党建联建，打破行政壁垒，通过资源共享、信息共通、发展共促、治理共抓、队伍共育、阵地共建，聚焦前海合作区改革开放的重点任务，切实推动行政区和经济区双向赋能优势互补。

　　三是完善具有法定机构特色的干部管理制度体系。前海深化法定机构改革创新，借鉴市场化企业的先进做法，构建绩效指标分解机制、可量化考核指标，将绩效考核结果作为干部绩效薪酬发放、职级调整晋升、轮岗交流等方面的重要依据，着力营造干事创业的浓厚氛围，锻造忠诚干净担当的干部队伍。

　　做好管理与服务，打造国际化环境中基层党建新模式

　　前海地处“两个前沿”的最前沿，是“特区中的特区”，生产要素高速流动、经营主体多元集聚、利益关系复杂多样，这对基层党建工作提出了新挑战、新要求。前海充分尊重并理解不同经营主体在文化价值导向、利益诉求以及治理模式上的差异，突破传统党建理念，打造“开放驱动型”党建新模式。

　　一是以开放型党建理念推进党建工作创新。前海着力适应行政资源依托缩小的环境，摆脱惯性党建思维，去除“行政命令式”党建，坚持服务立信，紧扣人的需求，从服务人、组织人到引领人。如在港澳台及外资企业中，遵照国际通行规则和国际惯例为企业提供服务，把党建工作重点放在服务企业经营发展和员工成长上，使员工在实际工作中认识到党建工作对公司持续稳健发展的重要价值。

　　二是以开放型组织体系深化“两个覆盖”。前海以合作区党工委为总领，整合不同类型的社会资源，打造融合不同隶属关系党组织的“枢纽型”党建工作组织架构，并立足前海产业集聚优势构建“条”“块”“链”多重覆盖管理工作机制，形成区别于传统的“纵向到底、横向到边”的党建工作网络体系。针对港澳台及外资企业党建，灵活运用单独组建、派员帮建、区域联建、行业统建、楼宇共建以及“体外”组建等多种方式推进组织覆盖和工作覆盖。

　　三是以开放型党建活动服务深港合作。前海打造国际融合型党群服务中心，定期开展前海国际人才之夜、企业沙龙等交流活动。常态化开展“深港TALK”“港乐音乐会”“深港Hi”等“深港同心”系列活动，促进深港澳青年交流、交往、交融。2024年9月，为助力香港青年更好融入国家发展大局，前海发起成立“前海香江青年荟”，汇聚了一批年轻、有才、有为的深港两地优秀青年，包括深港两地青年企业家、前沿领域的专家学者、政府公共部门管理者等。

　　统筹开放与安全，筑牢高度开放场域中意识形态新高地

　　越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，只有在确保安全的前提下，才能实现开放与发展的良性循环。前海作为对外开放的前沿阵地，外部环境变化、制度规则与国际接轨、防范化解重大风险任务艰巨，更要统筹开放与安全，坚持高质量发展与高水平安全良性互动。

　　一是构建廉政风险“防火墙”。前海围绕高度市场化深入查找廉政风险点，加强重点单位、重点岗位、重点人员的关注和管理，堵塞监管漏洞，防止权力滥用和腐败现象的发生。同时，通过构建亲而有为、亲而有度的亲清政商关系，为合作区打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　二是织密高度开放“风控网”。前海建设始终坚持底线思维，不断完善外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理等制度，构建起坚实的风险防范屏障。同时，鼓励社会力量参与市场监督，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监督体系，形成全社会共同防范风险的强大合力。

　　三是严守意识形态“主战场”。前海始终加强涉外意识形态阵地管理，强化分析研判、情况通报、检查督查等工作，及时防范化解意识形态安全风险隐患。同时，着力健全突发敏感舆情全流程闭环管理机制，捕捉研判“弱信号”背后的“强信息”，做到早发现、早预警、早处置，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

　　实践证明，越是开放区域，越需要加强党的全面领导和党的建设。前海处在改革开放最前沿，坚持“改革发展出题，党建引领解题”，用改革精神和严的标准管党治党，努力探索适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求的党建创新路径，以高质量党建服务保障合作区高水平开放、高质量发展，为高度开放区域党建工作提供了许多可复制、可推广的经验启示。

　　作者单位：中共广东省委党校党的建设教研部

　　本文系全国党校（行政学院）2023年度重点调研课题（2023DXXTZDDYKT068）和广东省委党校2023年校（院）课题（XYYB202303）阶段性成果

　　（文章来源：《南方日报》2024年11月11日A07版）