许德友 徐伟军：聚焦重点领域关键环节，最大限度释放广东改革效能

　　在领导推动全面深化改革的伟大历程中，习近平总书记创造性提出全面深化改革的科学方法和有效路径，形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论。我们要认真领悟这些改革方法论逻辑，并将其应用于广东进一步全面深化改革的实践中，不断创新改革思路与方法，进一步释放和激发各方面积极性主动性。

　　9月召开的广东省委十三届五次全会强调，要聚焦重点领域关键环节，把握战略重点和优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，加强改革的系统集成、协同高效，增强改革取向的一致性，最大限度释放改革效能，全力推动进一步全面深化改革任务落地落实。

　　进一步全面深化改革的方法论逻辑

　　习近平总书记深刻指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”事必有法，然后可成。在进一步全面深化改革进入攻坚期和深水区的当下，遵循科学、系统且实用的改革方法论，对于推动经济社会持续健康发展、实现高质量发展目标具有至关重要的意义。

　　更加注重系统集成，增强改革的系统性整体性协同性。习近平总书记强调“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。各项改革举措之间相互联系、相互影响。因此在设计改革方案时，要将其视为一个有机整体，深入分析各领域改革的内在联系和相互作用，确保各项改革措施相互衔接、协调推进，避免各自为政、相互掣肘的情况发生。同时，强调改革的集成性，就是要确保各项改革举措能够相互配合、政策取向能够协同一致，以实现改革目标、政策和效果的全面集成，发挥制度的整体效能，推动改革向更深层次、更宽领域迈进。

　　更加注重突出重点，以点带面推动改革整体推进。推动改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，是我国改革开放稳步推进的重要经验。步入进一步全面深化改革的深水区，各项改革往往涉及复杂的利益关系调整，必须有重点、有策略地谨慎推进。因此，要明确改革的主攻方向和重点任务，聚焦牵一发而动全身的关键领域和环节，采取先试点后推广的策略。通过在局部领域和范围内进行政策试验和压力测试，总结经验教训，再逐步扩大改革范围，确保改革的稳定性和持续性。同时，要充分发挥试点对全局改革的示范、突破和带动作用，做到积极稳妥、统筹兼顾地推进改革。在推进重点改革任务的过程中，要紧密结合实际情况，制定切实可行的改革方案和措施，确保改革能够真正解决问题，增强后续改革的信心和底气。

　　更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好任务落实。改革实效是检验改革成果的硬标准和试金石。“抓部署”就是要在推进改革时，既要注重顶层设计的科学性和前瞻性，确保改革方向的正确性，又要充分激发基层的改革创造力和执行力，构建上下联动、层层递进的改革推进机制；“抓落实”就是要通过建立健全改革任务分解、责任落实、督查督办等机制，确保每一项改革举措得到有效实施和全面落实；“抓督查”就是要加强改革进程的跟踪评估和管理监督，通过及时反馈、及时调整，确保改革方向始终正确，力度持续不减，从而不断推动改革向纵深发展，取得更大实效。

　　科学把握改革举措的时度效

　　习近平总书记指出：“要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。”党的二十届三中全会提出了300多项重大改革举措，省委十三届五次全会谋划了500多项改革任务，如此繁多的改革事项，如此艰巨的攻坚任务，在抓落实时只有把握好时度效，才能使改革达到预期目的。

　　“时”是指改革举措出台的时间和时机要恰当。改革要讲究“天时”，抓住有利时机适时及时推出改革举措，对于抓好改革落实具有重要意义。改革任务的研究制定是一个持续性阶段，但出台却需要宝贵的时间窗口，在时间窗口内推出往往能取得事半功倍的效果，错过了时间窗口就难以达到预期目的。“时”和“势”是紧密相关的，好的时机、宝贵时间窗口通常意味着已经形成了有利的态势。在抓落实时善于抓住时机，就要因势而动、乘势而上、顺势而为。例如，某一领域的改革，群众呼声和社会期待已经很高，各方面条件也比较成熟，这时候就要抓住时机尽快推出，出台慢了或晚了，就可能把问题累积放大。

　　“度”是指改革举措推进的力度和进度要合适。改革推进也讲究“分寸”和“火候”，力度太小难以真正解决问题，力度过大又有可能引发其他负面效应，关键是要适度。进度太快可能存在不扎实、消化不良的难题，进度太慢会延误发展进程，要把握蹄疾步稳的节奏感。“适度”是改革得以成功的关键因素，太小太大，太快太慢，都会影响改革质效，要正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。习近平总书记在谈到实现“双碳”目标时指出，“必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行”。搞运动式“降碳”、踩“急刹车”，就是没有把握“度”的要求。

　　“效”是指改革举措落实之后要有成效和实效。改革是以问题为导向，改革的质量要以是否解决问题为评判标准。改革要凸显问题导向、目标导向和结果导向的统一，不能因这个问题而推出改革，最后的结果却是这个问题依然存在。抓好改革落实，不能把说了当做了、把做了当做成了，不能以会议落实会议、以文件落实文件，不能搞避重就轻、避实就虚的形式主义。民有所呼，改革有所应，“应”有所“效”，否则就会陷于“只听楼梯响，不见人下来”的窘境。因此，要在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫，从改革方案设计到改革组织实施，都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去，推动各项改革相继落地、渐次开花。

　　推动重点领域改革任务落地落实见效

　　省委十三届五次全会强调，新征程上开创广东工作新局面，根本的还要靠改革开放。我们要聚焦重点领域和关键环节，牢牢把握经济体制改革这个重点，充分激发经济发展活力和内生动力，推动各类要素活力竞相迸发、创造社会财富的源泉充分涌流，最大限度释放广东改革效能。

　　聚焦高质量发展，持续深化经济体制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，处理好政府和市场的关系，加快构建高水平社会主义市场经济体制。围绕“三个集中”深化国资国企改革；制定民营经济发展促进条例，促进非公有制经济高质量发展；深化要素市场改革，服务构建全国统一大市场；对标国际先进水平优化营商环境制度规则，打造市场化法治化国际化一流营商环境。建立因地制宜发展新质生产力的体制机制，健全经济治理体系，完善推动高质量发展激励约束机制，不断塑造发展新动能新优势。加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制；完善制造业强省政策支持体系；健全促进数字经济发展、服务业发展、现代化基础设施建设的体制机制；健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

　　聚焦高水平科技自立自强，构建支持全面创新体制机制。突出教育的先导性功能、科技的战略性地位和人才的根本性作用，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以改革驱动创新、以创新引领发展，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；坚持“四个面向”优化重大科技创新组织机制，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业、专精特新中小企业，完善省级财政科技经费分配和管理使用机制，深化科技成果转化机制改革，加快粤港澳大湾区国家技术创新中心建设；深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设；强化人才激励机制，积极向用人主体授权、为人才松绑赋能。

　　聚焦城乡区域协调发展，健全实施“百千万工程”体制机制。以优化完善“百千万工程”集成式改革为牵引，重点领域和关键环节是“四个突出”：一是突出强县健全动力机制，着力提升县域规划建设管理水平，强化县域产业发展政策支持，深入推进强县扩权和扩权强县改革、镇街管理体制改革；二是突出富民强化制度保障，积极引入现代化生产经营方式，深化土地制度改革，充分挖掘农业农村的多种功能和多元价值，助力农民增收致富；三是突出融合促进区域协调，立足功能定位和优势互补，加强粤东粤西粤北地区同珠三角地区的联动发展、融合发展，加快推进珠江口东西两岸深度一体化发展；四是突出向海拓展发展空间，完善海洋空间开发利用和治理保护机制，优化港产城整体布局，更好实现向海图兴、向海图强。

　　［本文系国家社会科学基金一般项目“习近平经济思想的逻辑结构研究”（19BJL007）阶段性成果］

         许德友：广东省委党校教务处处长、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；徐伟军：广东省委党校政治经济学专业硕士研究生

　　文章来源：《南方》杂志第20期