吴记峰：如何以区域化党建提升基层治理效能

　　编者按：基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。在现代城市治理中，如何通过区域化党建打通各单位、行业、领域的边界，实现从管好“一幢楼”到共治“一片楼”进而融合“一座城”？本期我们特别邀请中共广东省委党校党的建设教研部副主任、广东党建研究中心研 究员吴记峰副教授解答相关问题。

　　问：吴教授您好。党的二十大报告提 出，推进以党建引领基层治理。各地在基层党建方面进行了积极探索，并着力通过区域化党建提升基层治理效能，您认为目前区域化党建引领基层治理方面还存在哪些问题，下一步该如何优化？

　　吴记峰：区域化党建是指在一定区域范围内按照区域统筹的理念，打造以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。2017年7月，中央组织部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，第一次提出城市基层党建的概念。城市基层党建是区域化党建的升级版，是指以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。近年来，中央组织部指导各地确定 214 个示范市先行先试，实施“书记领航”工程，推动城市基层党建引领基层治理，并取得了显著成效，但也还存在对内凝聚力不够、对外引领力不足的问题。下一步，要继续推动城市基层党建引领基层治理创新，不断提升基层治理效能。

　　一是做强党建。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，要加强党的领导，把党的建设放在首位。首先，建设好市、区、街道、社区四级党组织组成的城市基层党建主体架构，以上带下，以下促上，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。其次，推动街道社区、单位、行业党建互联互动，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。再次，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建。以更多的互利思维和柔性方式寻求利益、情感、价值结合点，更多地通过服务赢得认可、在认可中赢得认同，最终把他们团结凝聚到党的周围。

　　二是做实引领。党建引领是具体的而不是抽象的，要体现在方方面面和各项工作中。首先，要坚持政治引领，要引领各类组织在党的领导下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展。其次，要坚持组织引领，以党组织引领各类组织成为党的“左膀右臂”，为基层治理增添力量。再次，要坚持能力引领，引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置。最后，要坚持机制引领，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。

　　三是做好治理。城市基层党组织要领导好城市基层治理，要做到“两个用好”，即发挥党的独特组织优势，用好遍布基层各个领域的基层党组织；发挥党组织的整合社会功能，用好各类社会资源。具体而言，首先，要强化党组织对基层群众性自治组织的有效领导，完善党组织领导的基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的规则、程序、办法，激活自治的内生动力。其次，要加强群团组织建设，延长党组织工作手臂，完善党建带群建制度，更好发挥群团组织在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众功能。再次，要把社会组织培育成为党整合社会的重要力量，推动社会组织发挥好基层工作“智囊团”、深化改革“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用，助力基层治理提质增效。

来源：《中国社区报》2024年01月15日第3版