林先扬：推进高水平对外开放 为广东更高质量发展提供强大支撑

　　今年4月，习近平总书记在广东视察时，明确要求广东要在扩大高水平对外开放等方面继续走在全国前列。习近平总书记的重要讲话重要指示，旗帜鲜明地要求广东抓住发展机遇，发挥好改革开放排头兵、先行地、实验区的作用，在推进中国式现代化建设中走在前列。习近平总书记高度重视对外开放工作，明确指出开放是当代中国的鲜明标识，强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

　　推进高水平对外开放，党的二十大已经作出了全面部署，广东省委作出的“1310”具体部署中也强化进一步激活开放活力，服务与保障广东高质量发展。地处改革开放的最前沿，广东要深刻把握习近平总书记关于高水平对外开放的重要论述和实践要求，始终顺应国家发展的全局需要，立足于长远谋划更高水平对外开放，为广东推进更高质量发展提供强大支撑，注入强大动能。

　　全面参与各类规则、规制、管理、标准等对接与制定

　　习近平总书记强调，世界各国要坚持真正的多边主义，坚持拆墙而不筑墙、开放而不隔绝、融合而不脱钩，推动构建开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让世界经济活力充分迸发出来。经济全球化是时代潮流，虽然当前世界正经历百年未有之大变局，国际秩序加速调整、不确定性增加，但当今世界合作共赢、共同发展的历史大势没有变，各国对和平发展、公平正义与合作共赢的期望与诉求也更强烈。中国作为负责任的大国，更要借鉴国际先进经验，通过规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过主动参与国际规则等制定，提升中国在全球治理体系变革中的影响力。

　　推进高水平对外开放，核心在于规则、规制、管理、标准等制度型开放，其重点是构建公平竞争的市场环境和营商环境，这就需要深化规则以及标准等对接。一方面要有序对接高水平国际贸易规则，通过参与世界贸易组织（WTO）改革和区域贸易协定签署为重点，实现国际经贸新规则有序构建。另一方面要主动参与规则、标准等的制定，特别是针对现有合理规则、标准等要积极维护，以及针对不合时不合理的标准继续完善。

　　高水平开放着力推动现代服务业发展

　　习近平总书记强调，作为一个超大规模经济体，中国将坚定推进高水平开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平。以高水平开放着力推动现代服务业发展，是提高服务业发展水平、增强服务业竞争力的重大战略选择。

　　随着经济社会的发展、生活水平的提升，居民对于高端消费品等的需求持续增长。如何更好地满足这些需求？可以在粤港澳大湾区内试点高端消费品等的供给服务，以更好地满足国内市场生产和生活的需要，更好地丰富消费市场和满足人们对美好生活需要。这就需要推进贸易便利化，推动服务贸易高质量发展。

　　对于广东而言，可以通过在粤港澳大湾区进一步扩大服务业开放综合试点，大力吸引全球高端服务业企业和要素进入国内市场，以高水平开放和高层次竞争，激发国内服务业市场主体活力，最终带动中国服务业繁荣发展和国际影响力提高。

　　推进服务业高水平开放，有助于增强科技创新能力，通过在粤港澳大湾区深度参与全球产业分工中，加强高技术的合作与发展，为经济发展注入创新动力。广东尤其要抓住粤港澳大湾区全球招商大会这样的平台和机遇，不断探索实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造更好的营商环境，有序放开商贸流通、电子商务等服务业领域。

　　高标准营建多层次协同发展市场体系

　　习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。建设全国统一大市场，能有效地促进要素有序流动和合理配置，更好地发挥超大规模市场优势。

　　新发展格局，不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。这也必然要求要逐步打破双循环之间存在的各种不合理壁垒与阻隔，推动各类优质要素、商品、服务自由流动、有序链接、高效畅通，助力实现高质量发展。可见，推进高水平对外开放，有助于解决高质量发展中内外联动的壁垒问题，对于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大现实意义。

　　推进高水平对外开放，需要充分利用好建设全国统一大市场优势和机遇，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。对于广东而言，要用好市场化、法治化、国际化市场体系来深化资金、人才、产业、科技等领域国际合作，推动商品、要素等领域开放形成协同效应，增强发展后劲。同时还要用好数字化优势，以线上线下融合、内外贸融合为重点，加快广东贸易数字化发展，以数字赋能加速区域市场一体化建设更好地融入全球市场体系。

　　深化战略平台体系协同与联动发展

　　在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的重要讲话中，习近平总书记指出，中国的发展惠及世界，中国的发展离不开世界。我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展。坚定奉行互利共赢的开放战略，中国也需要通过外循环全面接入世界经济体系，以便更好地集聚与链接全球高端资源，推动实现高质量发展。而对外开放的平台与通道，便是中国实现这种目标的强大战略空间支撑。

　　不久前成功举办的2023粤港澳大湾区全球招商大会，全方位展现大湾区的经济活力、创新动力、投资潜力，再次传递出坚定不移推进高水平对外开放的信心决心。推进高水平对外开放，要更加注重多层次全方位的发展，依托广东自由贸易试验区和联动区域以及全球招商大会等各类平台共同拓展全球市场，集聚全球要素，深度融入“一带一路”“东盟经济圈”“RCEP经济圈”“CPTPP经济圈”。这样既有助于融入国家发展总体格局，又能融入全球发展体系，在更高层次上参与全球的竞争与合作，实现高水平优化聚集利用资源水平与更大范围拓展外向发展空间。

　　推进高水平对外开放，就要推进广东自贸试验区等各类平台高水平建设，以此带动创新链、产业链、价值链、资金链融合发展；同时以平台的联动，加速国内外要素集聚转化，形成更多的现代产业体系，加快打造对外开放新高地。目前，广东自贸试验区体系通过对标国际高标准规则，推动高水平开放和高质量发展取得显著成效。面向未来，要按照“投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范”要求，突出集聚世界优质资本、技术和人才，为我国全面参与全球中高端竞争提供战略支撑。

作者系广东省委党校决策咨询部副主任、教授，粤港澳大湾区研究院研究员

文章来源：《南方》杂志2023年第23期