郑佳斯 刘欣容：以数字化转型助推善治为民

　　近日，《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》发布，提出“打造通用人工智能算力生态”等22条意见，明确到2025年广东力争实现智能算力规模全国第一、全球领先。

　　当前，伴随着第四次工业革命的纵深推进，以大数据、人工智能、区块链等为代表的新兴技术渗透到经济社会各领域各环节，对社会治理领域也产生了深远的影响。广东省第十三次党代会强调要加强和创新基层社会治理，构建全覆盖立体式智能化工作体系。多措并举提升社会治理数字化智能化水平，要以数字化转型整体驱动社会生产方式、生活方式和治理方式变革，加快完善共建共治共享社会治理格局，推进市域社会治理现代化建设，以智慧治理助推广东在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　创新治理理念，提升社会治理精准性

　　数字治理要回答“为谁而治”的核心问题。国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出“始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点”，广东省数字政府改革建设“十四五”规划提出“善治为民”的发展目标。数字治理要坚持以人民为中心的发展思想，推动治理模式从职能管理驱动向服务需求驱动转变，通过数字化、智能化提升服务的精准性和高效性，实现服务需求和供给的精准有效对接，不断满足和提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。要充分激发社会多元主体参与社会治理的积极性，拓展数字技术的示范场景应用，提供新的技术支撑和搭建平台载体，以技术赋能和技术赋权完善共建共治共享社会治理格局，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　加快数据融合，提升社会治理协同性

　　数据是数字治理的核心要素。当前，数字社会建设中还存在“数据壁垒”“数据烟囱”“数据孤岛”等现象，难以通过统一数字网络支撑业务协同，亟须加强顶层设计、统筹规划和集约化建设，注重技术创新与体制机制创新有机结合，推进跨层级、跨区域、跨系统、跨部门的政务数据有效共享、部门业务高效协同，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化社会治理体系，实现数字社会治理“全省一盘棋”。要加快“城市大脑”平台建设，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术，加强与物联网、视联网、数联网等对接，拓展延伸社会治理服务应用新场景。推广广州“一网统管、全城智治”穗智管模式，深圳政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，佛山“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”等创新做法，打造全国市域社会治理现代化样板。

　　强化价值引领，提升社会治理公平性

　　数字化发展具有“双刃剑”效应，在为治理模式创新带来新机遇的同时，也对城市治理、社会伦理、公共安全等带来新挑战。数字技术是手段，治理才是目的。要正确处理好技术和治理之间的关系，坚持以人为本、科技向善的理念，让科技进步更好服务于人民至上的价值追求。要加强数字治理的制度供给，建立合法合规的数字规则，塑造良好的数字治理秩序，构建社会治理数字化转型的有效激励和约束机制，让工具理性回归价值理性。要加强数据安全保障能力建设，明确数据使用范围和标准，处理好治理要求和国家安全、商业信息和个人隐私保护的关系。要着力解决数字技术应用带来的“数字鸿沟”等问题，加强对以老年人为代表的“技术弱势群体”的关心关怀，保障人人共享数字红利。

作者单位分别系中共广东省委党校和中共广州市番禺区委党校

本文系国家社科基金青年项目“粤港澳大湾区跨境数据流动的政府协同机制研究”（22CZZ021）和广州哲学社科规划2022年度共建课题“广州推动社会治理数字化转型的实施路径研究”（2022GZGJ215）阶段性成果

文章来源：《南方日报》2023年11月20日第A12版