赵祥 郭惠武：关于广东高水平招商引资的思考和建议

　　今年11月8日至9日，2023粤港澳大湾区全球招商大会将举办，全面展现大湾区的雄厚实力和发展潜力，与全球投资者共享粤港澳大湾区投资机遇和发展红利。去年12月，广东省政府与香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府联合举办首届粤港澳大湾区全球招商大会，吸引300多家跨国企业参会，达成合作项目853个，投资总额2.5万亿元。

　　广东省委十三届三次全会提出深入实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”，招商引资工作是其中的关键一环。省委书记黄坤明在7月14日召开的省委常委会会议上指出：“坚持大抓招商，强化项目为王的工作导向，推动项目快速落地、产业迅速成长。”

　　在当前全球产业链供应链重构的大背景下，广东招商引资工作面临着一系列新挑战、新问题，迫切需要大力推进招商引资工作机制创新。

　　招育联动，抢抓新赛道发展先机

　　树立外部招引与本土培育并重的意识，构建招育联动机制，综合运用投资补贴、劳动力补贴、税收优惠、优惠贷款等政策举措招引外部优质企业，支持本土企业尤其是中小企业发展，抢抓新赛道发展先机。

　　一要提高招商引资的精准度，瞄准产业生态链短板进行招商。广东一些产业生态链存在明显的短板。例如，广东新能源汽车整车生产规模位居全国第一，2022年新能源汽车产量129万辆，约占全国的18%、全球的13%。但是新能源汽车关键零部件自我配套能力不强，比亚迪、广汽等整车企业所需零部件的省内配套率仅为20%～30%，汽车芯片、底盘件、关键金属件、座舱件与电机等严重依赖长三角地区乃至国外厂商配套。其他如机器人、智能手机、智能家电等行业也存在类似的短板。为此，要重点针对产业链短板，围绕广东主要产业全产业链进一步编制精准招商目录，对产业链龙头企业、总部机构、潜在独角兽企业、专精特新企业等进行系统梳理并形成招商目标清单。

　　二要提高招商引资的前瞻性，瞄准技术创新前沿进行“未来产业”布局。新兴高技术行业发展是决定一个地区经济综合竞争力的关键。广东高技术产业发展存在行业集中度过高的问题，电子通信设备制造业产出占比高达85%左右，这种“一业独大”的现象在为广东经济发展提供重要支撑的同时，也给长期经济增长埋下了一定程度的隐患。为此，广东要高度重视提早布局“未来产业”发展，加强对发达国家科技发展战略、全球顶尖咨询机构权威报告、全球高价值专利以及我国科技发展规划等的分析研判，预判“未来产业”热点方向，瞄准技术创新前沿开展“未来产业”布局，提升高技术产业多元化发展水平。

　　三要树立外部招引与本土培育并重的意识，同等对待本土企业培育和重点项目引进。以招引大项目的优惠政策力度培育本土龙头企业、专精特新企业，通过招育政策联动推动本地企业发展。完善各类产业园区的企业扶持政策，借鉴江西财政、园区与银行共建中小企业信贷体系“财园信贷通”的做法，吸引专精特新中小企业入园和入链；支持产业园区设立技术更新改造基金，促进企业数字化转型；探索园区与企业共同针对园区产业开展专业技能人员培训活动，分担企业的培训成本等。

　　招投联动，发挥资本招商优势

　　在当前招商引资竞争日趋激烈的情况下，传统的“求亲盼嫁”式招商模式已不适合现实的需要，效果也难以达到预期。下一步要从以“土地优惠+税收减免”为主的政策优惠思维向以“资本运作+基金支持+环境优化”为主的市场化思维转变，通过国有资金主动投资布局促进招商引资工作上新台阶，从而更好发挥广东国有资本实力较强的优势。

　　一要构建国资领投与招商引资的联动机制。推动国资国企加大对重点产业领域和重点项目的战略性投资。构建覆盖产业链上下游各环节、企业生命全周期的产业投资基金矩阵，探索“基金+产业”“基金+基地”“基金+项目”等多种发展模式。以省属国有企业为主体，进行省、市国有投资平台的功能整合，合理划分省、市平台主攻投资方向。突出国资基金、国企产业投资的战略导向性，降低财务性考核要求，建立必要的容错机制，适当放宽投资风险承担限制，并延长国有资金退出时间。同时，充分发挥国有资本的杠杆撬动作用，以市场化运作方式吸引带动更多社会资金投资我省重点产业领域。

　　二要打造专业化的政府“投行队伍”。当前新技术、新业态、新模式层出不穷，对各级政府招商引资队伍的专业能力提出了很高的要求。为了能够与企业家在同一个频道内对话交流，各地区必须下大力气打造一支懂产业、晓政策、通技术、精于市场、长于谈判、善于资本运作的政府“投行队伍”。要引导各级招商人员学习研究现代产业知识，形成全产业链知识储备。建立政府招商干部与企业、高校（院所）人员双向挂职的常态化机制，一方面帮助招商干部尽快掌握有关专业知识、各类政策信息和商务谈判技巧；另一方面发挥企业以及高校（院所）一线骨干人员在市场发现、技术甄别、商务谈判以及人脉资源等方面的优势。

　　政商联动，提升产业链招商效果

　　当前广东正处在产业结构优化升级的关键阶段，招商引资工作从过去主要依靠要素低成本与政策优惠吸引企业的传统路径，转变为发挥产业基础优势与打造创新环境并重的高质量发展新路径。要以聚链集群为目标，加强政府部门与链主企业、风险投资企业、园区运营企业和行业组织联动招商，充分发挥各类市场主体在产业新赛道发现、商业网络、市场与技术信息甄别等方面的优势。

　　一要加强与知名专业投资机构合作。当前风投、创投等专业投资机构在新兴高技术产业发展和新赛道培育方面正发挥着越来越重要的推动作用。例如，根据对2022年我国高成长性企业的调查研究，红杉中国等专业投资公司以及小米等平台企业已经成为国内主要的新兴产业战略投资者，它们通常具有较强的市场发现能力，并在新兴产业领域拥有大量的潜在项目资源。广东可以考虑加强与这类专业投资机构合作，签订招商引资战略合作协议，按照“一企一策”的原则，有针对性地出台配套政策举措，并提出相关任务要求。

　　二要充分发挥链主企业的作用。要消除产业链“断链”的隐忧，一方面要加强对链主企业的政策支持，鼓励其做大做强，提升核心竞争力；另一方面要充分发挥其商业资源与网络优势，配套优质政策资源，支持它们引进或建立供应链企业，提高产业链本地化水平。

　　区域联动，增强全域发展要素承载能力

　　目前珠三角核心区的土地、劳动力等发展要素日益稀缺，生态环境约束越来越紧，而粤东西北地区工业化发展水平较低，仍有较大的发展空间。近期广东出台了《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，要以此为契机积极探索区域联合招商模式。

　　一要建立区域联合招商机制。鼓励珠三角与粤东西北结对市联合编制产业招商目录，一体进行招商项目布局，联合出台招商引资配套政策，组建专业化联合招商队伍，并完善相应的联动工作机制。根据各地优势跨地区布局总部研发中心与生产基地，借鉴浙江经验，探索地区间相互为对方招商并分享收益的机制，两地共同分享税收及GDP。

　　二要鼓励合作共建产业载体。鼓励珠三角与粤东西北结对市合作共建产业载体，进一步完善我省各类产业园区的基础设施和政策支持体系，深入推进产城融合，提升园区的承载力和吸引力。在加强各类工业园区道路、供水、供电、环保等基础配套设施建设的同时，有序布局和推进以5G网络、数据中心、人工智能、物联网建设等为代表的“新基建”。完善园区内部或周边区域的购物中心、住宿餐饮、医疗教育、文化娱乐等公共服务设施的规划建设，将园区打造成集生产、生活、娱乐于一体的新型社区。同时，积极引导省内各市共建新型研发机构，出台相关政策积极鼓励高校、科研机构及企业牵头设立跨行政区域的新型研发机构，建立投入共担、利益共享机制。

　　三要精准分类统筹推进工业上楼。当前广东特别是珠三角地区掀起一股工业园改造升级、工业上楼的热潮，下一步要在对不同区域园区进行精准分类的基础上制定相应的扶持政策，统筹推进工业上楼，一方面拓宽园区改造升级的资金来源，减轻地方财政负担；另一方面减轻因成本上升对企业入驻带来的负面影响，尤其要避免存量产业的流失。

赵祥系广东省委党校管理学教研部主任、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 

郭惠武系广东省委党校管理学教研部副主任、副教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

本文系国家社科基金课题“城市群产业协同集聚与中国特色社会主义先行示范区建设研究（20BJL107）”、广东省委党校重大委托课题“广东建设具有国际竞争力的现代化产业体系研究”的阶段性成果

文章来源：《南方》杂志2023年第20、21期