易云锋 杨帅：推进高水平对外开放的三大着力点

　　对外开放是决定当代中国命运的关键一招。面对世界之变、时代之变、历史之变，我们必须以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福。党的二十大报告提出，要“实行更加积极主动的开放战略”“坚持高水平对外开放”“形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”。今年4月，习近平总书记在广东视察时强调，要坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东的进出口贸易额连续21年保持全国第一，对外投资和引进外资始终居于引领地位，开放经济的基础扎实，同时，还拥有横琴、前海、南沙、河套等国家级开放合作平台，地缘优势和制度优势突出，推进高水平的对外开放，广东需要聚焦三大方面进一步突破，再造发展新优势。

　　推进高水平对外开放，要着力推进服务贸易升级。发展服务贸易是构建新发展格局、拓展发展空间的重要着力点，也是加快产业转型升级、提高城市核心竞争力的重要抓手。当前，制造业是广东最大的优势和竞争力，而服务业支撑制造业高质量发展的能力还有待提升。从现实需求看，推进以服务贸易为重点的高水平开放，不仅有利于服务业向价值链高端延伸，对于实现服务业与制造业的深度融合，筑牢实体经济高质量发展的根基也具有重要意义。面对新的时代要求和发展机遇，习近平总书记指出，中国坚持以高水平开放促进高质量发展，不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平。要发挥服务贸易稳外贸重要作用，推动服务贸易质与量的跨越式发展，全面深化全省服务业结构性改革，着力发展知识型、技术型、科技型现代服务业，大力发展中高端生产性服务业，探索推进服务贸易数字化，推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口。要围绕打造千亿级、万亿级出口产业集群，培育和引进一批贸易总部型企业、跨境电商龙头企业、现代商贸流通领军企业，加快建设连通海内外的“国字号”生产服务型跨境物流枢纽，充分链接全球市场。要进一步促进港澳高端服务业与广东实体经济的结合，积极拓展新型服务贸易，重点推进服务外包、技术贸易、文化贸易发展，有效发挥服务贸易创新发展引导基金作用，不断提升财税政策支持的时效性。

　　推进高水平对外开放，要着力深化制度改革创新。随着我国经济对外开放迈向更加全面、更高水平的新阶段，对外开放的重点也向国内制度层面延伸，改革与开放相互促进的关系得到了进一步提升。习近平总书记指出，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。因此，进一步扩大与港澳专业服务领域资格互认的范围，更加畅通港澳专业人士跨境执业渠道。推动政策和规则向更高层次的立法转化，重视行业规范的制定、宣传、培训和普及，强化合规成为行业和企业发展的“底线思维”。加快各地《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）企业服务中心建设，对标国际协定在知识产权、服务、投资等领域的高承诺标准，统筹出台具体政策的操作细则，做好相关规制规则与国际标准相衔接。继续推进四大开放合作平台在数据跨境流动、科技协同创新、资本开放、商事纠纷解决等方面的体制机制创新，深入探索具有地方特色的服务业准入前国民待遇加负面清单改革。深入实施自贸创新制度全生命周期管理，不断推进制度创新水平迭代升级，进一步完善前海、横琴、南沙三个自贸片区与省内十三个自贸发展联动区之间在信息共享、创新共推、模式共建等方面的创新合作机制，切实推动相关领域重大制度创新成果向更大范围和更多领域复制推广。

　　推进高水平对外开放，要构建一流营商环境高地。好的营商环境是增强国家或地区核心竞争力的关键因素。要以全面强化产权保护为重点，加强涉企制度供给，严格规范行政机关和执法机关执法程序与执法行为，创新推进包容审慎监管，持续打造优质高效、公正透明、安全稳定的法治化营商环境，进一步擦亮法治护商品牌。要以维护市场主体公平竞争为重点，优化公平竞争的政策评估机制，加快清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，依法保障各类市场主体在政府采购、招标投标、税收优惠、生产要素获取等方面的公平待遇，着力构建亲清政商关系。要以推动跨境贸易和投资的自由化、便利化水平为重点，主动对标国际通用行业规范、标准和管理制度，持续增强外资准入负面清单的精准度和透明度，细化优化外资准入流程管理，实现准入畅通、开放有序、竞争充分的国际化营商环境。要以推进政府职能转变为重点，迭代便商举措，高标准打造营商环境发展促进中心，高质量优化跨境贸易服务，高效能推进便利化改革，高水平打造数字化应用，全面优化便捷高效的政务服务环境。

作者分别系中共广东省委党校决策咨询部副教授、粤港澳大湾区研究院研究员；中共广东省委党校理论经济学硕士研究生

本文系广州市哲学社科规划一般项目“广州建设国际交往中心的功能定位及指标体系研究”（2021GZYB07）和中共广东省委党校一般项目“广东自贸试验区制度创新的方向与路径研究”（XYYB202110）的阶段性成果

文章来源：《南方日报》2023年10月9日第A11版