林先扬：推动大湾区高质量发展的重大举措

　　河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎，以开放创新为突破口，深化更广泛的国际交流与合作，包括共同开展前沿基础研究与重大技术攻关、共建各类新型研发机构、与国际及港澳高等校院联合培养人才、拓展创新技术储备与中试转化应用空间等，都将为粤港澳大湾区高水平科技自立自强注入新动能。

　　粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，在全国新发展格局中具有重要战略地位。日前，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），这是党中央立足于新发展阶段，更好地推动粤港澳大湾区高质量发展，高水平推动粤港澳深度合作的重大举措。

　　2023年4月，习近平总书记视察广东时强调，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。这是国家对粤港澳大湾区改革开放再出发的定向领航。粤港澳大湾区存在法律、规则、标准、体制、税制、机制等多重差异，在跨境合作与发展方面存在诸多瓶颈制约亟待突破，这是粤港澳大湾区高质量发展重大命题之所在。习近平总书记强调实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。伴随着粤港澳大湾区进入创新驱动阶段，其科技自立自强就离不开联合创新，并且科技创新的跨境合作与发展诉求上将更加强烈，如何推动创新产业、创新人才、创新资本、创新机构、创新技术、创新院所等跨境开展联合创新将是重大的命题。而包括河套深港科技创新合作区（以下简称河套合作区）在内的粤港澳大湾区重大合作平台更是破解新定位下深度联合创新的排头兵、先行地和试验区。

　　通过高标准建设河套深港科技创新合作区深圳园区，对于深港两地更好地联合与利用双方多重叠加优势、营建新的服务新发展格局的科技创新高地、拓展香港发展空间与能级、增强深圳科技创新实力与影响力、共同支撑粤港澳大湾区代表中国参与全球中高端竞争等，都具有重大的意义。河套深港科技创新合作区深圳园区建设势必会极大地促进全球创新资源在河套合作区的进一步聚合与裂变，释放更多的产业机会与空间，使河套合作区成为粤港澳大湾区联合创新的示范地与引领地。

　　1 推动全球创新资源的聚合与裂变

　　纵深推进粤港澳大湾区建设离不开粤港澳科技创新的协同发展，更需要形成多层次、宽领域的深度合作，共同建设具有全球影响力的国际科技创新中心。创新要素跨境是否能够自由有序流动、世界一流的创新机构（含企业、创新载体、研发中心等）是否能够快速形成与发展，是决定深港科技创新高阶发展的重要标志。香港所拥有的人才、环境、市场优势有利于吸引全球创新资源。近几年来香港特区政府专门成立引进重点企业办公室，针对生命健康科技、人工智能与数据科学、金融科技、先进制造与新能源科技等战略性新兴产业领域专责引进世界各地潜力大、具代表性的重点企业。同时，成立香港投资管理有限公司，由政府主导投资战略性新兴产业，吸引和助力更多企业在港发展。值得一提的是，近年香港科技企业保持快速增长，这些企业涉及的都是前沿技术领域，包括通讯科技、物联网、生物科技、人工智能、新材料、医疗保健和大数据应用等等。这些不断增长的初创企业背后是不断增加的各类创新要素资源的支撑。

　　河套深港科技创新合作区深圳园区背后依托的是深圳乃至全国的大平台、大网络和大市场，加上拥有良好公共及生态休闲空间，能够提供优质的生态环境品质，可以吸引更多高端产业。因此，河套深港科技创新合作区深圳园区要注重立体空间的开发与利用，建设优质居住社区并配套更为优质的公共服务，以引进更多的高端创新人才，更要依托粤港澳大湾区发达的产业空间与多样的就业创业机会来充实国际创新人才港建设。特别是抓住国际高端人才跨区域流动的重大机遇，借助香港国际规则的优势，在河套深港科技创新合作区深圳园区探索针对科技人才、科研团队、领军人才等特殊的人才识别，建立特别通关政策和发放便捷通行证，争取更多的人才资源。

　　2 强化深度联合创新的示范与引领

　　粤港澳大湾区深度合作在创新领域离不开深港深度联合创新。作为世界级的科研枢纽，必然需要有更多的世界级的创新人才、创新企业、创新资本与创新院校，共同推动“基础研究——技术攻关——成果转化——科技金融——人才支撑”各环节的相互联合与配合。河套合作区能够兼容深港两地科技创新优势力量，以新一代信息技术产业、生物医药以及人工智能与数字经济等前沿领域为切入口，打通创新生态圈的各个环节，形成国际一流科技创新平台，实现高端产业链节点示范效应，更好地发挥示范与引领作用。

　　当前，粤港澳大湾区已建立若干香港跨境与跨区平台、载体，但现有平台由多个政府部门共同参与建设管理，人才、资金、设备投入和运营管理等相对分散、流动性不足。加上大多数创新平台的集成资源能力不足，共享机制尚未形成，公共性定位不明确，作用未得到充分发挥。另外，依托香港企业的人才和平台较少，主要分布在高校和科研院所，造成科学技术化价值难以发挥，难以灵活、高效地满足不断变化的相关行业领域科技发展市场需求。河套深港科技创新合作区深圳园区通过逐步建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，深度接轨全球科研规则与标准，更好地拓展发展空间。同时，通过河套深港科技创新合作区深圳园区深度联合创新制度变革与探索，形成更为国际化的科技创新体制机制，从而更好地支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

　　在横向创新空间联合上，地处深港核心地带的河套合作区本身具有平台与通道的功能，合作区内的深圳园区与香港园区相得益彰，能够发挥互补联动作用，形成科技创新枢纽。

　　3 增强创新战略平台的辐射与带动

　　粤港澳大湾区各类战略平台在发展过程中内部也会形成不同的分工与优势，通过联合发展可以达到利用彼此优势，联动资源要素，达到共同发展的目标。河套合作区作为国家级创新战略平台，可以吸聚、链接更多的创新要素，从而实现创新生态圈效应最大化。在河套深港科技创新合作区深圳园区方圆1小时生产圈中分布着包括深圳光明科学城、深圳西丽大学城、鹏城实验室、松山湖科学城、香港北部都会区、香港科学园等各类平台与功能区，以产业链联动为突破口，可产生多重网络效应。

　　百年未有之大变局下，国际科技合作仍将会持续开展，全方位融入与链接全球创新网络更是创新空间发展的必然选择。如何在深融全球创新网络中发展壮大也是河套深港科技创新合作区深圳园区的重要使命。要探索创新政策规则体系，以更好地打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点。河套深港科技创新合作区深圳园区在通过深度联合香港推动创新发展过程中，将形成自身独有的品牌效应，借助品牌运营，也可以在更大的范围内形成产业资本、金融资本、创新资本、土地资本以及人才资本的多重融合。同时，可以通过河套合作区的企业或科研院校的分支机构在全球建立合作与发展的网络，提升国际影响力与吸引力。

　　河套合作区是粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。以开放创新为突破口，深化更广泛的国际交流与合作，包括共同开展前沿基础研究与重大技术攻关、共建各类新型研发机构、与国际及港澳高等校院联合培养人才、拓展创新技术储备与中试转化应用空间等，都将为粤港澳大湾区高水平科技自立自强注入新动能。

作者系中共广东省委党校决策咨询部副主任、教授，粤港澳大湾区研究院研究员

文章来源：《深圳特区报》2023年9月5日第B01版