代 凯：推动城市社区建设高质量发展

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。”社区是城市的“细胞”，不仅是市民群众日常的生活场所和居住空间，而且是公共服务和社会治理的基本单元，是实现人民对美好生活向往的“最后一公里”。党的十八大以来，习近平总书记在全国各地城市社区考察调研，对社区建设提出明确要求。社区建设包括两个方面：一是社区服务，二是社区治理。在推进城市化进程中，各级党委政府要学习贯彻落实习近平总书记关于社区建设的重要讲话重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，把现代信息技术嵌入社区建设之中，强化社区为民、便民、安民功能，以高质量党建推动社区建设高质量发展，不断满足人民高品质生活需求，让党的执政基础更加稳固。

　　强化党建引领

　　办好中国的事情，关键在党。社区建设得好不好，关键在基层党组织和广大党员。只有把党的全面领导贯穿到社区建设全过程各方面，不断拓展党的组织覆盖和工作覆盖，才能构筑好社区建设的“桥头堡”，不断把社区基层党组织的政治优势、组织优势转化为社区建设效能。一是建立社区党建工作联席会议制度，健全党建引领社区建设协调机制，强化向基层放权赋能，调动和整合不同部门、不同领域、不同主体的资源和力量来服务社区建设，推动多方联动解决跨部门、跨区域问题。特别是把党建引领有机融入到小区物业管理之中，健全与业主委员会、物业服务企业协调机制，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制，解决居民关心的物业管理难题。二是加强社区党群服务中心建设运营，立足社区发展需求、驻区单位服务需求、党员群众生活需求，融合各类社会公共资源，科学设置功能区域，全面推行“一窗”受理和“一站”办理，让党群服务中心成为宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所、服务党员群众的重要平台。三是完善平急转换机制，规范社区居民委员会换届选举，选优配强社区党组织带头人，健全党员示范岗、先锋队等制度，推行机关和企事业单位与社区党组织联建共建，优化党员干部下沉一线机制，以“双报道、双服务”推动在职党员常态化参与社区建设。四是加强新时代廉洁文化建设，推动全面从严治党向社区延伸，强化基层纪检监察组织与居务监督委员会的沟通协作、有效衔接，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　优化服务供给

　　上面千条线，下面一根针。社区工作千头万绪，情况复杂多样，但说到底，就是为民服务、为民办事。在社区公共服务特别是基本公共服务的供给上，政府需要承担统筹职能和主体责任。总的要求是，将社区建设纳入城市整体的规划、建设、管理之中，贯彻落实国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》以及住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅联合发布的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》要求，把更多资源、服务、管理放到社区，不断完善服务格局、增强服务供给、提升服务效能。一是根据人口结构和社区实际，建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施，支持相关企业在社区设置服务网点，打造15分钟便民生活圈。二是加强水、电、燃气等市政基础设施改造建设，建设电动自行车集中停放和充电场所并做好消防安全管理，建设公共活动场地和公共绿地，开辟健身休闲运动场所，推进社区适老化、适儿化改造和无障碍建设，营造全龄友好、安全健康的生活环境。三是引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，运用数字化手段构建空间、服务、治理等多领域社区智慧环境，建设智慧物业管理服务平台，链接社区周边生活性服务业资源，推动“互联网+”与社区服务的深度融合，提升社区服务的完整性、便利度和可及性。四是实施“互联网+基层治理”行动，推进社区智能感知设施建设，推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，提高社区治理数字化、智能化水平，做到对各类社区元素底数清、路数明，提升社区监测评估、预测预警、实时响应能力。

　　深化多元参与

　　推进社区建设，既要发挥社区基层党组织的领导作用，也要发挥社区企业、社会组织和广大居民的功能，把各方面力量的积极性、主动性调动起来，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区建设共同体。一些城市的社区建设存在“政府干、群众看”的问题，社会主体的参与度不高，这就要求各级党委政府打破传统的路径依赖，在政策引导、价值倡导等方面不断完善。一是建立健全基层党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，就关系居民切身利益的重大事项广泛听取群众意见建议。相关职能部门可联合开发微信小程序议事功能，通过线上平台方便业主参与公共事务决策，实现公共事务“一键表决”、物业诉求“一口受理”、物管事项“一窗公示”、服务质量“一点评价”、管理数据“一站收集”等操作。二是采用社会化、市场化等方式，引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源，调动社会组织、社会工作者、社区志愿者和社区公益慈善资源等社会力量，鼓励发挥市场主体作用，把社区建设与城市更新行动、老旧小区改造紧密结合起来，推动社区公共服务、市场服务、自我服务协同发展。三是以社会主义核心价值观为统领，充分发挥中华优秀传统文化、红色文化、侨乡文化、岭南文化以及乡规民约、家教家风等作用，通过开展各类群众喜闻乐见的文体活动培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感，推动居民从“生人”到“熟人”再到“亲人”转变。在社区文化的培育和滋养过程中，社区居民包括社区周边的各类主体会更加主动自觉地参与社区建设，使社区最终真正成为一个共同体。

作者系中共广东省委党校公共管理教研部副主任、教授，广东社会治理研究基地首席专家

文章来源：《南方日报》2023年8月28日第A05版