张 谨：不断增强干部推动高质量发展本领

　　发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。领导干部是高质量发展的谋划者和引领者，在推进高质量发展过程中起着至关重要的作用。习近平总书记在党的二十大报告中要求“增强干部推动高质量发展本领”，其重点就是要在战略思维、创新治理、政策执行、风险防范等能力上得到进一步提升。

　　增强战略思维能力

　　高质量发展是国家重大发展战略，各级领导干部必须高瞻远瞩，善于从全面、根本、长远的角度把握其总体要求。必须坚持中国共产党的全面领导，保持高质量发展的战略定力，其发展方向、根本原则、所持立场不能变。无论世界百年变局如何演进，前进道路上遇到多少困难，都要有“咬定青山不放松”的韧劲，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。在处理好变与不变的关系中坚持稳中求进。

　　尽管国际形势波谲云诡、国内社会矛盾相互交织，但发展机遇与挑战总是相伴而生。正如习近平总书记所说，“我们一定要抓住机遇，集中精力把自己的事情办好”。在危机中育先机、于变局中开新局，是中国共产党临危不乱、抢抓战略重点的经验总结。要抓住疫后全球经济复苏新机遇，在抢占世界市场份额上下功夫；要抓住全球产业链分工格局深度调整新机遇，促使改革开放不断走向深入，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改善经济内外循环的软环境，完成经济社会发展的硬指标；要抓住社会主要矛盾发生转化新机遇，增加高质量产品和服务供给，在善育、优教、良医、颐养、宜居等方面满足人民群众对美好生活的需要。

　　提高创新治理能力

　　如果说创新是高质量发展的第一动力，那么创新治理就是推动高质量发展的关键抓手。领导干部要着力推动高质量发展的体制机制创新，只有破除体制机制性障碍，才能保证经济社会发展的速度与效益相统一。鉴于此，必须加快从创新管理向创新治理转变，从狭义的科技管理向创新驱动发展转变。完善创新项目管理机制，尤其是要重视创新项目过程管理，对规划、进程、成本、安全、验收等实行动态把控；努力实现重大创新成果的产业化、市场化；科学合理地开展创新平台建设，把创新平台建设的实际成效纳入领导干部考核评价体系之中。

　　创新靠人才，创新人才管理是创新治理的重中之重。一方面，建立创新人才培养的长效机制。做好创新思想的宣传普及工作，充分了解人类的创新发展史及其对世界文明进程的影响，把创新理念融入社会生活的方方面面；建立创新教学实验基地，涵育良好的创新价值观，形成一定的创新认知结构。另一方面，做好各类创新人才的引进、使用、考核等工作。高质量发展除了需要大量高端经济人才之外，还需要科技、金融、文化、生态、社会治理等领域的专才，这是打造新发展格局的需要，是构建现代化产业体系的需要。通过人性化的科学管理，真正做到人尽其才。

　　强化政策执行能力

　　快速高效的政策执行力是政策权威性、战略性和成效得以彰显的根本保障。政策执行能力的强弱是通过有关政策的运行机制是否科学反映出来的，科学合理的政策运行机制是政策得以贯彻落实的关键；它能体现经济社会发展规律与各项政策制度是否耦合。因此，推动高质量发展一定要确保高质量发展的各项政策得以实施并产生良好效果。

　　政策执行力的提升，具体集中体现在增强干部的判断力、激励力、问责力、实施力等方面。高质量发展政策有着很强的现实针对性和问题意识，需要审时度势、提高快速反应能力，否则就有可能以偏概全或抓不住关键和重点，甚至贻误时机。高质量发展的系统性较强，这就决定了高质量发展政策的复杂性，增加了执行难度，需要通过学习培训、愿景展望、典型示范等激励措施调动各方面的积极性。各级领导干部是高质量发展政策的宣传者、答疑者以及实施过程的监管者，因此，必须制定统一可行的问责标准，如果出现失职就要问责追责，否则就会失去公信力。高质量发展政策的多样性是由其目标的多重性决定的，在政策执行过程中既要分阶段、有步骤、分主次、有重点，又要注重多种要素的有效配置与整体协调。

　　提升防范风险能力

　　从某种程度上看，推进高质量发展的过程就是防范化解风险的过程。一是经济风险。全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，致使国际金融市场动荡不安；一些新兴产业对外依赖程度较高。二是社会风险。社会转型的加快，致使劳资冲突、群体性事件时有发生，网络犯罪屡禁不止，极端暴力案件有所增加。三是科技风险。前沿基础研究能力不太强，一些关键技术还存在“卡脖子”问题，识别、防控和应对科技安全问题的能力还有待进一步提升。四是外部环境风险。外部市场急需拓展，国际恐怖主义活动依然十分猖獗，信息系统的自我防护能力较为薄弱。

　　领导干部必须充分认识到防范化解风险对于推动高质量发展的重大意义，做到未雨绸缪、化险为夷。首先，掌握历史主动，提高斗争本领。牢牢把握“六个必须坚持”，把握历史发展的基本规律，发扬斗争精神，讲究斗争艺术。其次，增强法治意识，完善法律法规。坚持全面依法治国，把法治建设贯穿于风险防范的全过程各方面。再次，提升创新意识，破解堵点痛点。大力弘扬科学家精神，善于把基础研究与应用研究结合起来，集聚各方力量攻克阻碍经济发展的技术难题。最后，完善防控机制，强化主体责任。加快健全风险研判、风险评估、风险防控协同机制，使各层级的领导责任落地落实。

作者系中共广东省委党校马克思主义学院院长、教授

文章来源：《南方日报》2023年7月17日第A07版