赵祥：着力推进区域协调发展的机制与政策创新

　　习近平总书记指出，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。未来，广东要从共同富裕这一中国式现代化的本质要求出发，大力推进区域协调发展的机制与政策创新，进一步提高发展的平衡性和协调性。

　　着力提升区域市场一体化水平，促进资源要素空间分层流动。区域协调发展离不开资源要素空间配置效率的提高，基于市场价格机制作用的商品和要素高效流动对于提高资源空间配置效率至关重要，而商品和要素高效流动的前提是要有一个统一开放、竞争有序的国内大市场。广东要进一步发挥改革开放排头兵的作用，加快实施统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，清除阻碍要素流动的不合理政策，着力提升区域市场一体化水平，为区域协调发展提供良好的市场环境。

　　统筹优化基础设施与公共服务布局，确保民生底线公平。区域协调发展不仅要求各地区比较优势能够得到充分发挥，从而提高区域整体发展效率；同时也要求将地区发展差距减少到最低限度，做到区域发展效率与公平相统一。而实现区域发展公平的一个重要途径就是保障民生底线公平，推进城乡区域基本公共服务均等化。广东要进一步深化户籍制度与城乡公共服务制度改革，逐步剥离户籍与公共服务之间的联系，实现就业、住房、教育、医疗与社会保障等公共服务的均等化，降低人口流动的隐性制度成本，切实促进流动人口市民化。同时，按照统一规划、统一建设和统一管理的要求，从区域整体角度出发统筹规划基础设施建设，努力实现交通、能源、水利和信息等基础设施网络覆盖全面、互联互通，全面提高各地区基础设施通达水平。

　　开展双向飞地建设，探索区域经济合作新模式。当前我国区域合作的“飞地经济”已经进入了新发展阶段。“飞地”经济合作已不再局限于从高向低的“顺飞”模式，出现了从低向高的“反飞”“两地互飞”等更加多样化的合作模式。在该模式中，“飞出地”不再将发展的眼光局限于自身的“一亩三分地”，而是放眼更广的区域，借助发达地区的人才、资金与技术等优势为自己谋取更多发展机会。我们不妨以“双向飞地”建设为抓手，积极探索区域经济合作新模式，一方面进一步加强珠三角进入粤东西北地区的“顺向飞地”建设，提升跨区产业合作的层次与水平；另一方面积极谋划粤东西北地区进入珠三角的“反向飞地”建设，为欠发达地区打造新的增长空间。

作者系广东省委党校（广东行政学院）管理学教研部主任、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员

文章来源：《广州日报》2023年4月21日第A8版