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马 哲:关于推进农业供给侧结构性改革的一些思考

  习近平总书记指出,“中国要强农业必须强”。作为立国之本、安民之要,我国农业已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,必须深入推进农业供给侧结构性改革。近期通过学习《习近平谈治国理政》(第二卷)关于推进供给侧结构性改革有关论述,针对湛江农垦推进供给侧结构性改革和现代农业发展,结合湛江垦区实际,谈谈个人的学习体会。

  一、深刻理解推进农业供给侧结构性改革的内涵

  供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的重要一环。什么是农业供给侧结构性改革?个人的理解就是围绕市场需求,优化农业资源配置,扩大农产品有效供给。长期以来,农产品供给总量不足是我国农业发展的主要矛盾,但随着农业综合生产能力不断提升以及消费结构不断升级,我国农业发展的主要矛盾已经转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。即一般农产品数量不缺,甚至供大于求,“大路货”不时积压滞销;而优质农产品供不应求,高端产品甚至依赖国外进口。例如今年上半年发生在雷州半岛徐闻县的菠萝滞销事件,就上演了同区域、不同品种菠萝“价差60倍”的戏剧性反差,折射出当前我国农业的主要矛盾。农业发展中的这些问题,供给和需求两侧都存在,矛盾的主要方面在供给侧,要从供给侧入手,主要解决结构性、体制性的问题。与以往的农业结构调整不同,农业供给侧结构性改革不再只是关注简单的“少种点什么、多种点什么”,满足“量”的需求;而是要更加关注“种什么、怎么种好、卖给谁”,满足“质”的需求。我们国家的农业将更多地聚焦农业的生产端与供给侧,解决要素生产率不高、配置结构不合理等问题,扩大农产品的有效供给,提高农业供给质量,进而提升我们国家农业的综合效益和竞争力,促进农业可持续发展。

  二、围绕农业供给侧结构性改革,提升湛江农垦农产品供给水平

  湛江农垦经过60多年的耕耘,在农业方面已经形成组织化程度高、专业化特征突出、产业体系健全、土地资源整合能力强等独特优势。除已建成天然橡胶、剑麻等国家和我省战略资源的生产基地外,还在保障城市优质安全食品有效供给方面取得一定成绩。但随着国内外市场环境和市场需求的变化,与我国其他大部分农业经营主体一样,湛江农垦也面临着经营体制机制不完善、农产品质量不高、品牌不响、供给不能满足中高端消费需求等一系列问题。

  习总书记明确指出:推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业改革和完善的主要方向。要实现湛江农垦农业产业的可持续发展,提升农产品供给水平,必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革。那么,湛江农垦应该如何推进农业供给侧结构性改革?

  (一)推进农业供给侧结构性改革,体制改革和机制创新是根本途径

  一是推进垦区集团化、农场企业化。垦区集团化要重点完善集团母子公司管理体制,完善现代企业制度,优化资源要素配置,壮大甘蔗、剑麻、橡胶、果蔬等优势、特色农业主导产业,提升垦区管理效率和专业产业集团经营管理能力。在农场企业化方面,按照社企分开改革方向,加快推进社会职能改革,增强农场经济功能和经营能力,加快做大做强农场经济;发挥农场生产集约化、经营组织化的优势,整合土地资源,主动对接广垦糖业、东方剑麻、广垦橡胶、现代农业公司等产业集团公司,理顺专业产业集团与农场的利益联接关系,将农场打造成依托专业产业集团公司的现代农业生产基地,形成全产业链条,集团公司与农场融合成产业共同体和利益共同体。二是培育新型经营主体,发展适度规模经营。一方面要继续大力培育家庭农场、专业大户、农业合作社等新型农业经营主体和服务主体,完善推广“农场+农业合作社+家庭农场”经营模式,加快发展土地承包经营权流转型、服务带动型等多种形式的规模经营。另一方面要加强农业合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,促进农场职工、家庭农场与农民合作社建立利益共享、风险共担的利益共同体。三是完善新型职业农工培育机制,培育新型职业农工队伍。目前,湛江垦区农场职工兼业化、生产队空心化、人口老龄化等状况日趋明显。培育新型职业农工,让人才留在地里,是解决“谁来种地”和“如何种好地”的一个具体措施,也是未来农业发展的一个必然方向。鼓励大中专毕业生、农业合作社带头人、返乡(场)创(就)业职工子弟、农技推广人员、新乡贤等加入新型职业农工队伍,加快培育一批综合素质高、生产技能强、经营水平高的新型职业农工。四是健全完善与农垦土地性质和现代农业发展需求相适应的土地经营管理制度和劳动用工制度。通过体制机制创新,激活资源要素潜力,解放和发展农场生产力,培育壮大农业发展新动能,形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系。

  (二)推进农业供给侧结构性改革,提高农业供给质量是主攻方向

  一是加强农业规模化经营。这里的规模化不是传统意义上的一味追求种植面积和产品数量,而是适度的、科学规划且具有精细化的规模化。一方面以垦区的国家级现代农业示范区和省级剑麻产业园为纽带,强化糖业、剑麻等专业集团对农场职工、家庭农场及周边地方农户的示范带动引领作用,培育发展具有相当规模、以种植为基础的家庭农场和农业合作社等适度规模经营主体;同时加快整合连片土地,推广生产全程机械化,进一步提高生产要素效率、降低生产成本,推动垦区农业生产由分散经营或过大规模经营,向适度规模经营转变。另一方面精细、精准、合理地配置要素资源,优化调整垦区优势特色农产品的生产结构和区域布局,推动农产品由追求数量转向聚焦质量效益。二是推进农业标准化建设。欧美和日本等农业强国已实现高度的农业标准化。提高农业质量效益和竞争力,离不开农业标准化的支持和支撑。建立健全涵盖品种选育、种植、管理、仓储加工、分类分级、包装和冷链物流等各个环节的农产品标准化体系,构建“生产有标准、管理有规程、产品有标志、质量有检查、产品可追溯”的农产品标准化新格局,全面提高垦区农产品的质量安全水平、产品竞争力及经济效益。三是强化农业品牌化建设。农业品牌化是顺应消费升级的必然选择,也是促进农业规模化、标准化的重要引擎。湛江农垦拥有一定数量的农产品品牌,其中不乏“红江橙”“雄鸥茶叶”等具有较高知名度的品牌,但整体来看,品牌层次仍较低,多、散、杂的问题较突出,产品品质特色不突出、不鲜明,部分品牌经营主体较弱,竞争力不强。湛江农垦的农产品品牌化建设,重点要做好垦区品牌顶层设计,推动“母子品牌”——整体形象品牌与企业个体品牌的同创共建,即以“湛垦佳农”作为湛江农垦农产品整体形象品牌,引领带动垦区各产业和企业(农场)品牌的共同发展,进而推动农产品由规模化生产向优质、专用、特色生产经营的转变,形成独特的市场优势和产品竞争力。同时注重挖掘具有地方历史、地理和军垦文化特色的品牌价值,推进如红江橙等特色农产品的高端化建设,加快垦区具有较强地域性特色优质农产品的地理标志品牌申报。四是加强农业产业链一体化建设,提升农副产品附加值。首先要加强品牌农产品的产销对接,减少流通环节,完善“农超对接”“农贸对接”“农餐对接”“互联网+”“订单农业”等新型合作方式、新业态。其次要依托优势特色产品区域布局和土地资源,建设产地批发市场、集配中心及分拣中心;强化仓储运输、冷链物流等产业配套体系,减少中间流通渠道,减低物流损耗和成本。 再次要加强产业链条的深化研究,提升农副产品的加工与开发,如开发完善麻渣水的利用、橙皮糖的开发、糖蜜酵素研制等等,增加产业链条上副产品的附加值。五是推进农业生态化建设,优化供给侧资源配置和利用。农业供给侧结构性改革,主攻方向是 质量提升,土地与环境的生态绿色是基本点,制定有效的治理和修复农业生态环境手段,优化土地等农业基本资源利用方式,走绿色高效、健康可持续发展的农业现代化和工农一体化之路。通过农业供给侧结构性改革,从根本上破解农业环境的制约,全力打好农业污染源的攻坚战,调查圈定垦区土地退化、酸化区域的治理范围,打持久修复战役。立足资源优势,打好生态绿色牌,积极推进秸秆还田、深松深翻、有机肥施用、化肥农药减量、轮作休耕、加工副产品制肥回田等措施,推进农牧结合、种养循环、农工一体化绿色循环运行模式,既促进农、工主产业的增收、提质增效,提高主产业的竞争力,又有效维护农业生态环境平衡,达到人与自然的和谐发展。

(作者系2018年秋季学期中青一班一支部学员)

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