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提升新时代基层党的建设质量研究

——以国有企业党的建设为例

  进入新时代,党中央更加重视加强党的建设,提出“不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”如何提高基层党的建设质量,是摆在每一个基层党组织面前,尤其是国有企业党组织面前的一个重大而现实的问题。为此,本课题组以国有企业党的建设为例,以“提高新时代基层党的建设质量研究”为题开展专题研究,重点研究基层党的建设中存在的问题,探索提高新时代基层党的建设质量的路径,总结基层党的建设质量的内在规律,为提高基层党的建设质量提供参考,为实现党的十九大提出的奋斗目标作出应有的贡献。

  一、课题研究的目的和意义

  (一)课题研究的时代背景

  国际上,一是国际共产主义运动的发展趋势对执政的中国共产党提出了理论和实践的新要求。苏联解体、华沙条约组织和经济互助委员会解散,标志着二战后形成的两极格局已经结束。1991年12月25日,苏联最高领导人戈尔巴乔夫将国家权力移交给俄罗斯总统叶利钦,苏联宣告解体。东欧剧变,苏联解体打破了世界冷战、两极的格局,世界社会主义阵营也由原来的十五个社会主义国家剧减到只有五个,国际共运遭受重大挫折,世界共产主义运动需要社会主义国家的共产党适应时代潮流,加强党的建设,为国际共运作出理论和实践的新阐释。二是世界全球化发展趋势对中国共产党执政能力提出了新要求。习近平在在金砖国家工商论坛开幕式上指出,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,弱肉强食的丛林法则、你输我赢的零和游戏不再符合时代逻辑,和平、发展、合作、共赢成为各国人民共同呼声。但是,以美国为首的西方国家却违背历史发展规律,兴起了一股反全球化的思潮,实施贸易保护政策。这种时代变化发展的实际,需要世界范围内不同的政治力量在纷繁复杂的博弈中必须要寻求合作发展的、共同发展的路径,执政的中国共产党如何在这种复杂的关系中寻求世界上更多的各国支持和帮助,而不是处于国际交往中孤立地位,这需要中国共产党不断加强自身建设,巩固党的执行地位,带领全党全国人民共同维护世界的和平、发展。习近平紧紧抓住时代的脉搏,高瞻远瞩,审时度势,提出了“必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”的时代课题。

  在国内,一是国际上一超多强格局的形成、地缘政治格局变化深刻、国际形势不确定因素不断增强、国际安全存在不稳定变化、使中美关系、中日关系、中俄关系、中印关系、中韩关系等国家关系日益微妙,南海问题、东海问题、东北亚问题、台湾问题等问题越来越复杂,中国周边安全形势日益严峻。二是西方资本主义国家颠覆中国的社会主义政权的颜色革命从未止步,一直给中国的发展设置种种障碍。特别看到中国开发开放三十多年取得了巨大成就,世界上就不停地以“中国威胁论”、“中国崩溃论”等论调阻挠中国发展,希冀以和平演变、经济围堵、军事威胁等方式阻止中国改革开放进一步深入开展。面临当前改革不断深入的形势,如何破解的难题,需要执政的中国共产党寻求破解改革开放阻力、难题的路径,建立与世界各国团结合作伙伴关系,突破围堵、实现腾飞。三是经过改革开放三十多年的高速发展,中国经济社会发展进入稳健时期,经济发展进入了新常态。中国共产党领导全国人民团结一致、凝心聚力决胜全面建成小康社会,全面为中华民族实现伟大复兴中国梦共同努力,在凝聚全国各族人民力量的同时,需要得到国际上更广泛的力量支持,解决好实现中国共产党近期奋斗目标的力量问题。

  面对国际国内纷繁复杂的国际国内环境,“国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻”,中国共产党始终保持着高度清醒的认识:执政的中国共产党必须时刻保持清醒的政治头脑,经受得起执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验。要做到这些,中国共产党必须坚定坚持以马克思主义为指导,把马克思主义政党理论与世界、中国的实际情况紧密相结合,破解各种考验的实际问题中的中国共产党建设的一系列问题,“不断提高党的建设质量”。

  (二)课题研究的目的和意义

  打铁必须自身硬!使命呼唤担当,使命引领未来。党的十九大报告吹响了新时代中国奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角。新时代需要进行伟大斗争,建设伟大工程,推进伟大事业,实现伟大梦想。“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。新时代新征程,对党的执政提出了新的要求,对党的建设新的伟大工程提出了更高更明确的更具体的要求——“坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”

  中国共产党第十九次全国代表大会部分修改的党章规定,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力和确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。肩负着宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议;组织党员开展学习活动;对党员的教育管理监督服务;密切联系群众;充分调动党员、群众的积极性;充分发挥党员的先锋模范作用,积极创先争优,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务等重任。因此,加强基层党组织建设,从理论和实践上对提高基层党的建设质量进行分析和研究,对于实现党的十九大报告提出的党的建设目标、不断扩大党的群众基础、巩固党的执行地位、实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有十分重要而积极意义。同时,党的十九大也提出了要深化深化国有企业改革,要做好这方面的工作 ,必须大力提高国有企业党的领导能力和水平,这样才能保证在我国经济高质量发展、构建现代化经济体系和培育具有全球竞争力的世界一流企业等方面取得胜利。提高国有企业党的建设质量,无疑是国有企业改革中需要摆在首位的重大任务。鉴于此,本课题组专门针对国有企业党的建设质量问题开展了专题调研。在调研中,课题组现场走访了3家国有企业、1家民营企业,召开了3场专题座谈会,有针对性地发放了20份调查问卷(回收了14份),取得了企业党的建设质量方面的第一手资料。现将有关情况报告如下:

  二、基层党的建设质量方面存在的问题及其原因分析

  党的十九大明确指出:“全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。”习总书记在报告中提出的党内存在的问题,虽然是有很复杂的因素造成的,但也与基层党的建设质量欠高有很大的关系。从调查的情况来看,基层党的建设普遍存在着如下几个问题:

  (一)基层党的建设质量的定位不清,导致基层党的建设质量偏差

  一部分基层党组织对党的建设质量定位不清晰,未能深刻理解质量强党对于实现伟大梦想、推进伟大工程的重要意义。一些基层虽然是重视党的建设,但却忽视了从高质量的高度深入研究党的建设,出现只做表面功夫的现象;受绩效考核影响,出现只重视业务工作实效、绩效,轻视抓党的建设的现象;受传统思维以及自身科学文化水平影响,抵触新出现的党建定量化、标准化、技术化手段方法等。这些现象,一定程度上阻碍了基层党的建设高质量提升,滋生应付式、应景式、应差式基层党建工作现象,导致了党建工作的偏差。具体表现在一部分基层党组织、一部分党员个人自身上的情况是:一是在学习上存在有上级布置什么就学习什么,学习只浮于表面,蜻蜓点水,缺乏学习的自觉和深度;二是在思想上虽然明白要用马克思中国化的理论武装头脑,但未能真正从理论上深入研究,不能体现党的先进性、纯洁性;三是行动上虽然与党中央保持一致,却未能深刻理解党中央制定的路线、方针、政策的目的、意义,甚至出现在贯彻执行党的路线、方针、政策时出现偏差、产生怨言等现象。所有这些,不仅影响了党的先进性、纯洁性,更严重的是长此以往,就会影响到党的长期执政地位,必须在党的建设中加以重视。

  (二)基层党的建设质量的内涵不明,导致基层党的建设质量偏向

  党的建设质量是涵盖党的建设的各个方面,特别是在党的先进性、纯洁性;党的组织力、战斗力、号召力、凝聚力;党的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的发挥等方面,具体应该包括:党内政治文化建设质量、党内政治生活建设质量、党内政治生态建设质量、党的专业化干部队伍建设质量、基层党组织建设质量、正风肃纪和纪检监察建设质量、党和国家监督体系建设质量、党员个人质量等。只有把这些党的建设内容的质量都提高了,党的建设质量才会真正提高。但在实践中,不少基层党组织片面地把对提高党的建设质量理解为提高基层党组织建设质量,有的甚至片面认为提高党的建设质量就是发展新党员质量要高,有的片面认为提高党的建设质量就是上的党课质量要高,有的片面认为提高党的建设质量就是惠民服务质量要高,有的片面认为提高党的建设质量就是提高党务工作质量,有的片面认为提高党的建设质量就是把业务工作做好等等。一些基层党组织对不断提高党的建设质量内涵弄不明白,因此在党建工作中偏离了正确的党建工作方向,影响了党建工作质量的提升。

  (三)提高基层党的建设质量的路径不多,导致基层党的建设质量缺法

  党建工作是讲到底是做人的工作,需要因人施法,因材施教。但许多基层党组织党建工作仅局限于“模版式”、“照搬式”、“任务式”,只知道完全依照、照搬上级布置的模式完成任务就算是把党建工作做好了。未能深入理解质量建党强党是新时代党的建设理念和行动的结合,需要严格的质量规范、高标准的质量管理和科学的质量评估标准,决不能乱来一气,乱弄一通。因此,出现不少基层党组织对提高党的建设质量路径缺乏研究,工作抓手不清楚,不能形成系统性、预见性和规范性的党建工作举措。比如说,许多基层党组织在抓基层党的政治建设中,虽然十分强调要加强党的领导,要全面贯彻落实党的十九大报告提出的“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”精神,但未从学理上、实现中、未来发展的需要等方面弄懂、学透这一精神的实质,特别是缺乏引导党员对新时代要特别强调坚持党的领导、怎么样坚持党的领导这一类问题未能弄懂、学透的方法,导致很多党员对此都是一知半解的,不能饱含深情地理解这一句话真谛,党的政治建设质量自然就会大打折扣。出现这种现象的主要原因很多,其中主要的有:一是理论研究缺乏。二是担当意识不够。三是创新精神未树立。

  三、提高基层党的建设质量的对策建议

  综合以上问题,结合课题组所调研的广州市医药集团有限公司、中国对外贸易中心、广州市立白集团、广州石化公司的经验做法,并深入分析了回收到的调查问卷。调查问卷显示:100%的被调查者认为当前基层党组织政治建设的现状、作风建设、贯彻落实党的民主集中制、党员的思想是“好”;100%的被调查者认为基层党组织党员发挥一先锋模范作用。同时,在对当前基层党的建设质量总体评价上,却只有80的被调查者认为很高,有50%的被调者认为当前提高党员党性修养方面要关心党员生活,有60%的被调查者认为基层党组织建设存在的问题是人员经费不足。有40%的被调查者认为有政治学习中是被动学习的。基于这种分析,可以基本判断出当前基层党的建设质量总体上是好的,但还存在不少需要探索改进之处。需要认真研究,正确对待,为此,课题提出对策建议如下:

  (一)清晰基层党的建设质量定位

  精准定位党的建设质量定位,是企业事业发展的需要,也是加强党对企业的领导的需要,更当前深化企业改革的需要。课题组所调研的几个企业发展良好,都与企业把党的建设质量放在十分突出的位置有着十分紧密的联系。它们的经验和做法是把党的建设质量与企业建设质量放在同等的位置,以党的建设,促进充分地发挥党组织在企业发展的积极作用、充分地发挥党员在企业发展的主观能动性作用。比如广药集团的党建工作“一条主线,两个融合,三大支撑”把企业的党建与企业的发展相融,广州石化公司的“‘抓安全 守纪律 做表率’党员积分考核”把生产与党员作用发挥相结合,中国对外贸易中心“把党的组织生活作为提高党员素质和能力的重要抓手,融入党员,融入实际,融入工作”把党的组织生活与提高党员素质和能力相融,并带动工作的顺利开展,立白集团虽然是私营企业,但是它仍然倡导“把党建工作当作立白的事业来做”,融党建于事业之中。正是有了党的建设质量的精准定位,企业党的建设才会有高质量的提升,企业才会有长足的发展。

  (二)明确基层党的建设质量内涵

  党的十九大从理论和实践结合上系统地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大问题,为中国指明了发展的方向。同样,要提高基层党的建设质量,也需要从理论和实践上明确基层党的建设质量的内涵。首先是要从理论上加强基层党的建设质量研究,为提高基层党的建设质量提供理论的支撑。其次是要从政策层面做好顶层设计,为提高基层党的建设质量提供政策的指引。第三是要从实践中不断总结好的经济做法,为提高基层党的建设质量提供学习借鉴。

  (三)积极探索提高基层党的建设质量的路径

  不断在实践中探索创新,是中国共产党的优良传统。要提高基层党的建设质量,也需要在不断的实践中总结创新。综合本文上述研究,课题提出提高基层党的建设质量的路径建议如下:

  1.把党的政治建设作为提高基层党的建设质量的首要任务,强化党员党性修养

  政治建设关乎党的建设的方向。没有明确的党的建设方向,那么党的建设质量便无从谈起。所以提高党的建设质量必须以党的政治建设为前提。无论是党组织还是党员,都要坚持正确的政治方向,加强政治学习、提高政治鉴别力、树立牢固的政治意识。因此,提高基层党的建设质量,首要的任务是要加强基层党的政治建设。“政治建设指执政党为加强自身建设而在政治方面所进行的工作,即指用一定的理论和方法,正确制定党的纲领和党在一定历史阶段的政治路线,正确制定与此相适应的各项工作方针政策,并用党的纲领、路线、方针和政策统一全党的思想和行为,通过正确处理党内矛盾,确保全党思想上政治上的高度一致,使全党步调一致地沿着正确的政治方向前进。”加强党的政治建设,以确保全体党员在思想上政治上与党中央保持高度一致,就需要全体党员在党性方面有更高的修养。何谓党性,刘少奇在《论共产党员的修养》有非常精准的论述,他指出:“一个共产党员,在任何时候、任何问题上,都应该首先想到党的整体利益,都要把党的利益摆在前面,把个人问题、个人利益摆在服从的地位。党的利益高于一切,这是我们党员的思想和行动的最高原则。根据这个原则,在每个党员的思想和行动中,都要使自己的个人利益和党的利益完全一致。在个人利益和党的利益不一致的时候,能够毫不踌躇、毫不勉强地服从党的利益,牺牲个人利益。为了党的、无产阶级的、民族解放和人类解放的事业,能够毫不犹豫地牺牲个人利益,甚至牺牲自己的生命,这就是我们常说的‘党性’或‘党的观念’、‘组织观念’的一种表现。这就是共产主义道德的最高表现,就是无产阶级政党原则性的最高表现,就是无产阶级意识纯洁的最高表现”。关于党性,在入党誓词其实也讲得非常清楚:一是要思想上要坚决拥护党的纲领,遵守党的章程。二是在行动上要坚决履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密。三在表现上要坚决对党忠诚。四工作上要坚决积极工作,为共产主义奋斗终身。五在利益上要坚决随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。只有把党员的党性修养强化了,真正从思想意识上认清自己的身份——即:共产党员,才能从根本上解决党员的思想问题、作风问题、组织纪律问题,才能内化为行动的自觉,党的建设质量才会得到真正的提高。“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”,紧紧抓住党的政治建设,强化党员党性修养是提高基层党的建设质量的一项极其重要的、首要的任务。

  2.把组织力建设作为提高基层党的建设质量的重点,筑牢战斗堡垒

  党的十九大报告明确了新时代的奋斗目标,开启了新时代新的征程。要完成党在新时代的目标任务,最重要的是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展处于最前沿位置,肩负着组织党员、组织群众为实现党提出来的目标而奋斗的重任,因此,需要特别加强组织力,把战斗堡垒筑牢。一是加强党员培训教育,提高党员的综合素质,同时关心党员工作、生活,增强党员对党组织的归宿感,提高基层党组织的亲各力、凝聚力、战斗力,使党员积极性充分调动起来,把党员的先锋模范作用充分发挥出来。二是创新基层党组织活动方式和载体,为基层党的组织力建设注入活力激发动力。如加大互联网+党建建设力度、建立网上党建、微信党建等。通过喜闻乐见的创新工作模式,取得党的建设的成效。三是要加强基层党组织的班子建设。俗话说,火车跑得快,全靠车头带。基层党组织队伍庞大、联系的群众众多,要将他们有效组织起来,需要建立一支有坚定的政治信念、坚强的党性修养、较高的综合素质、较强的组织领导能力领导班子才能用胜任。只有在基层党组织的班子中形成、牢固质量建党理念,才能够开好质量头、把好质量关。中共广东省党校举办的“省直单位党支部书记进修班”,该班学员系统地学习了党的建设理论和方法,大大提高了党支部书记的理论素质、增强了他们的党性修养,这为提高学员所在支部党组织建设质量将有很大帮助。三是广泛动员群众,让群众弄清、弄懂、吃透党的路线方针政策,自觉接受党的主张,紧跟党走,为党的中心任务服务。四是要将基层党的建设与业务生产紧密结合,做到做好党建工作促进业务生产发展,做好业务生产促进党建工作发展。这一点从课题组所调研的四家企业中能够深刻体会到。

  3.把制度建设作为提高基层党的建设质量的保障,约束党的建设行为

  建立健全提高基层党的建设质量机制,以制度建党,以制度约束党建行为,才能规范党建工作行为,保证基层党建工作的常态化、规范化。因此,提高党建的高质量,要将制度建设贯穿于整个基层党的建设的始终。一是要建立系统的党建质量评价评估体系。标准党建是质量党建的核心,有了一套规范可操作的标准,犹如为党员树立了一杆指路明灯,对引导党员对标找差距,对指导基层党支部围绕标准抓党建有着十分重要的意义。因此,需要研究建立系统的基层党建质量评价评估体系,助力提高基层党的建设质量。二是要规范党建质量的管理标准。质量来自高标准的质量管理。必须强化党的建设质量管理机制,包括党的组织管理机制、党员管理机制等。突出党建服务中心大局的功能紧密结合党的中心工作和大局,紧紧围绕基层党的组织所在组织的业务开展党的建设。形成双促进、双发展的党建工作格局。因此,制定相关党建质量管理标准是提高基层党的建设质量的重要保证。三是建立党内监督机制。强化党内监督功能,一方面对党组织的监督,另一方面加强对党员的监督,第三是加强对党的建设的监督。

  结束语

  提高基层党的建设质量,事关保持党的先进性、纯洁性;带头增强党的战斗力、号召力、凝聚力和党的战斗堡垒作用的发挥;事关扩大党的群众基础,巩固党的执政地位;事关新时代党路线、方针、政策的贯彻落实;事关新时代党的新目标、新任务、新工程的实现;事关中华民族复兴的实现。因此,基层党组织必须高度,把提高党的建设质量作为头等大事来抓,坚持问题导向,广开思路,努力探索路径,为实现党的十九大提出的党的建设目标、实现党的十九大提出的奋斗目标贡献基层党组织的力量。

  (作者系2018年夏季学期省直单位党支部书记进修班第三组学习小组全体学员)

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