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周震寰:关于粤东西北地区引才引智工作的思考

  2013年省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,通过实施粤东西北振兴发展战略,出台系列政策举措,狠抓交通基础设施建设、产业园区提质增效、中心城区扩容提质“三大抓手”,大力推进全面对口帮扶,坚守社会稳定和生态保护底线,推动粤东西北地区经济社会发展取得明显进展和成效。但是,也不可否认,粤东西北振兴发展仍然存在不少困难和问题,如人才引进难问题没有得到很好的解决,无论是人才的数量和质量与珠三角地区差距越来越大,如不切实加以解决,区域均衡发展问题将更加严重,势必影响广东小康社会全面建成目标的实现。按照党校研究式教学方案要求,近期个人就粤东西北地区引才引智工作问题进行了调查研究,并提出相关对策建议。

  一、人才对经济社会发展的重要作用

  正如美国斯坦福大学国际研究所所长米勒教授指出“知识经济就是人才经济。”知识经济时代,“人才是第一资源”已成为世界各国共识,人才能创造出远远超过投入的低值。有专家研究认为,美国之所以能够成为世界的超级大国,不仅仅因为他能够培养了世界40%的诺贝尔奖得主,更因为能聘用全球70%的诺贝尔奖得主为他工作,聚焦了从欧洲、非洲、加拿大到亚洲的印度、中国整个世界大多数的杰出人才,因而才能成为独一无二的超级大国。十八大以来,习近平总书记在不同场合不同会议上强调了人才的重要性。他指出,创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,创新驱动实质上是人才驱动。要学会招商引资、招人聚才并举,择天下英才而用之,广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。我们身边也有很多人才推动经济社会发展的案例,如2012年,深圳从美国IBM公司纽约全球研发中心引进了刘自鸿并创立了柔宇公司,他带领公司先后发布一系列颠覆式的新型人机交互技术,包括全球最薄彩色柔性显示屏,被国际学术界和工业界认为是21世纪最具颠覆性和代表性的电子信息革命者之一。2017年公司产值预计将达到200亿元,而且有望快速带动实现一个新的近3300亿美金的柔性显示电子市场和近万亿美金的上下游产业链。

  二、粤东西北地区引才引智存在主要问题

  调研发现,由于地方经济发展滞后,加上人才工作自有特点和规律,粤东西北地区引才引智规模不大,层次不高,总量偏小且行业发展也不均衡。如粤东西北12个市2015年新办理外国专家证和办理了专家证延期的只有176人,仅占全省8138人的2%,汕尾和阳江两市新办证和延期人数为零。通过调研发现,粤东西北地区引才引智工作存在问题主要有如下几个方面:

  (一)思想认识欠缺。一些基层政府职能部门和企事业单位对引才引智工作认识不够全面,对人才与产业、人才与发展的重要作用认识不足,引才引智工作的紧迫感、责任感不强,推进工作积极性不够,正如地方从事外专服务工作人员所说“政府出钱出力组织海外专家到当地开展对接活动,但是发动企业参与活动却很困难,他们的积极性不高,而且企业主动向外专服务部门反映引进海外人才需求的甚少”。

  (二)政策支持不够。 一是引才引智优惠政策不多,缺少省级专项资金和项目支持;二是缺少针对性工作指导服务。地方制定的人才政策和管理规定较多,但是服务工作相对较少,服务体系还有待进一步完善,服务能力需要进一步提高,如人才政策和项目平台宣传不到位,高校、企业等用人单位不知晓国家和省里相关政策规定。还有就是当地政府部门、科研机构和企业等单位热衷引进本地或本省人才,对外地或海外人才需求比较冷淡,担心外地人才不了解当地情况,水土不服,或者容易流失,留不住人才。

  (三)引才引智投入不足。一是引才引智基础建设不足。表现在信息资源等软件建设不足,创业园区、留创园、创业孵化器等硬件建设也不够。粤东西北地区引才引智工作经费相对不足,如阳江和茂名市财政每年用于人才工作经费分别是300万元和200万元,与珠三角地市动辄过亿的人才工作经费相比,难以引进更高层次的人才和智力成果。二是引才引智项目配套支持资金不足。一方面企业对人力资源费用投入不足,另一方面政府没有对高层次人才及项目给予一定的配套资金支持,造成市场和行政两只手的作用都没发挥好。

  (四)机制抓手不多。一是上下级之间未建立紧密的工作联动机制。虽然粤东西北地市市委、市政府均成立了人才工作领导小组,出台相关人才政策,如茂名市出台了《茂名市引进高层次人才暂行规定》等,但是这些市所辖的县(区)政府和基层职能部门对引才引智工作相对较为薄弱,缺少县(区)级人才规划、人才培养和引进工作体制机制等;二是相关职能部门之间未建立有效的工作协调机制。从本次调研座谈会上了解到,当地发展改革、人社、科技、农业等职能部门都或多或少的承担着人才服务管理相关工作,但大多数只注重做好本单位或本系统相关职能工作,如教育和经贸部门不了解人社部门在人才引进方面还有哪么多的项目资助和政策支持,地方人才工作统筹协调和整体推进合力没有形成。

  (五)平台载体缺乏。粤东西北地区普遍没有建立引才平台载体,一是有形的平台如留创园、创业园、海外高层次人才服务中心等缺少;二是无形的平台,如地方对各级各类海外高层次人才项目不了解,如对“千人计划”、“百人计划”知道了解不多,粤东西北地区各职能部门在介绍当地人才引进问题时,普遍强调由于地方经济发展滞后,财力薄弱,人才发展平台缺失等因素,导致难以吸引或留住人才,即使引得进也留不住。至于如何挖掘人才需求和留住人才的措施办法更少。

  三、对策及建议

  (一)强化人才意识。一是以引才引智服务创新驱动,树立“绿色”发展意识。强调“一把手”抓“第一资源”意识,粤东西北地区要发挥党委政府统筹和引领作用,通过采取多种形式,宣传引才引智工作对创新驱动发展所起的巨大作用,扩大引才引智工作的影响力,尤其要树立引才引智典型,推广引才引智先进经验,转变社会对引才引智工作的片面认识。二是要把引才引智工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划,结合全省重大战略部署制定人才工作方案,明确引才引智工作目标、任务,为引才引智工作指明方向。要把引才引智工作与各部门的整体工作部署、规划和计划密切结合起来,如在下达技术改造、科研及产品开发项目时,把引才引智工作作为项目建设的一项重要措施,随计划同时下达。

  (二)注重政策倾斜。一是资金支持倾斜。建立省级引才引智扶持开发专项基金,为粤东西北地区引进人才智力和开发国外智力资源提供资金支持。对通过国家、省带项目、带资金在粤东西北地区引进“高精尖缺”高层次人才项目给予资金支持。二是项目平台倾斜。突出项目帮扶,弥补现有条件下人才引进难、留住难问题。探索建立对口帮扶制度,实施引进国外人才智力扶贫示范项目布点。省里面要发挥引才引智工作主管部门和综合协调部门的作用。三是管理服务倾斜。加快建立集引智资源、信息、制度保障和对外服务于一体的引智平台。要建立完善引智数据库,对各种专家的基本情况进行分析整理,精心筛选适合粤东西北地区产业发展所需要的引才引智项目和专家,为当地项目和人才对接提供更多便利。

  (三)加大财政投入。粤东西北地区要加大对人才工作的财政投入,学习推广珠海人才立法经验做法,在经济条件允许情况下加大对人才工作的财政预算,为顺利开展各项引才引智工作提供资金保障。同时,根据传统产业和经济发展重点,为重大工程项目提供必要的配套资金支持,加速当地经济发展。

  (四)健全工作机制。一是建立引才引智工作协调机制。要建立完善市、县(区)人才工作领导小组,并在领导小组的统一领导下,发挥组织部门牵头抓总作用,通过联席会议制度形成各单位的无缝联动机制,整合资源,形成合力。二是积极发挥各部门职能作用。要加强人才管理部门沟通协调,共同发力做好引才聚才工作。如建立人社、科技、教育、公安、外事等部门定期开展人才引进会商制度。三是建立引才引智综合服务平台。根据“来得了、待得住、用得好、流得动”的要求,建立完善人才综合服务平台或人才服务专区,充分发挥人才办、人才服务局和服务中心等机构作用,共同做好引才引智服务管理工作。四是以典型人才推动创新发展。组织领军人才到粤东西北交流和问诊,举办“领军人才粤东西北行活动”,与当地进行智力交流合作,解决科技创新中的技术难题。

  (五)打造引智平台。通过项目带动引智引才工作,一是发挥我省工作品牌定点落地作用,加大在粤东西北地区举办有针对性的人才项目推介引进活动,如“扬帆计划”、海外专家南粤行和出国招聘等。二是加大现有引智成果“二次”宣传推广。要挑选和引进省内外现有引智成果,特别是针对绿色发展理念在农业领域引进先进技术方面,利用好人才主管部门相关资源,加强对外交流与合作,提升产业发展水平。三是建立引智梯度推广工程。结合实施珠三角国家自主创新示范区建设和粤东西北振兴发展战略,充分发挥珠三角的辐射带动作用,以便利交通、较低生产和生活成本主动承接产业发展由珠三角向粤东西北地区的延伸发展,发挥连接点和后花园作用。

(作者系2017年第二期中青一班二支部学员)

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