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关于推广“律师驻队”工作模式的指导意见(深城法〔2015〕12 号)

  深圳市城市管理行政执法局   深圳市司法局关于联合印发推广律师驻队工作模式的指导意见的通知

  深城法〔2015〕12 号

  各区(新区)城管局:

  为规范深圳市城市管理行政执法行为,推进依法行政,加快法治政府建设,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规、规章的规定,结合深圳市城市管理执法实际,制定《关于推广“律师驻队”工作模式的指导意见》。现予印发,请遵照执行。

  深圳市城市管理行政执法局    深圳市司法局

                             2015年9月23日

  关于推广律师驻队工作模式的指导意见

  党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国做出了战略部署,深圳市委市政府相应提出未来五年政府工作总体思路要突出市场化、法治化、国际化、信息化,面对新形势、新目标,市城管局提出“服务至上,精益求精”的城管核心理念,通过“法治城管”建设,运用法治思维破解城管执法难题,推动城市管理综合执法规范化。南山区沙河街道执法队通过实施“律师驻队”工作模式,进一步规范了执法行为,提升了办案水平,有效缓解了当前城管执法工作中存在的行政处罚决定执行难、执行率偏低等问题,辖区内市容秩序明显改善,取得了良好的社会效果,群众满意度大幅提升。

  为提高城管执法和服务水平,全面推广“律师驻队”工作模式,现提出如下意见:

  一、律师驻队工作职责

  律师驻队是指城管执法部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议,由律师事务所派专业律师进驻城管执法部门,为执法队伍提供专业法律服务、法制培训,协助开展群众法制教育,监督和规范执法工作。驻队律师的具体工作职责包括:

  (一)法律咨询。从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节为城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务;对执法过程中遇到法律疑难点提供专业意见。

  (二)法制宣传、培训。对外协助城管执法部门做好其辖区法制宣传和群众教育工作,增进群众对城管执法工作的理解、对城管法规的了解,尤其是将接受调查处理或者行政处罚的对象作为重点宣传目标;对内定期组织法制员、执法队员、协管员等进行法制培训,提升城管执法队伍整体执法水平。

  (三)协助处理与当事人、政府部门和司法机关的法律事宜。按照城管执法部门要求,向当事人、政府部门提出律师告知函、法律意见等,推进执法工作;代理行政处罚的申请强制执行、行政复议、行政诉讼及民事诉讼,参与相关听证工作等。

  (四)参与重大、复杂、疑难的执法活动。按照城管执法部门的要求,对重大、复杂、疑难的执法行动提前介入、全程跟踪,及时提供法律对策,减少法律风险,化解执法矛盾,确保城管执法工作的合法性。

  (五)提供法律援助。为在城管执法工作中遭受人身伤害的执法人员及其家属提供法律服务,为所在街道城管系统低收入职工提供法律援助。

  二、驻队律师的资质和工作要求

  (一)各级城管执法部门根据各自辖区面积、人口数量和执法实际,在与律师事务所签订法律服务合同中,可约定1-2名律师。

  (二)律师事务所需同时满足如下资质:

  1、执业律师及行政辅助人员不少于20人,其中执业律师不少于10人;

  2、至少应有一名合伙人具有担任政府机关法律顾问或在行政机关、司法机关工作的经验;

  3、律师事务所在近三年内无不良执业记录;

  4、律师事务所具有一定的人才储备,拥有相应团队支持,例如有高校法学院教授担任顾问,对行政法相关领域能够从事相应理论研究,以便为解答工作中的疑难、复杂性问题提供支持。

  (三)驻队律师必须以律师身份执业满两年以上,熟悉行政法律法规。

  (四)驻队律师工作要求:

  驻队律师应当常驻执法单位,确因合理原因无法常驻执法单位的,应当根据执法单位实际工作需要,委派一定数量的律师助理人员常驻执法单位工作。同时,驻队律师应保证每周不少于两次至执法单位处理工作事宜,并确保能够及时处理执法单位交办的重大、复杂、疑难、紧急问题。

  委派的律师助理人员需具有大学本科或以上学历,熟悉行政法律法规,具备处理执法单位日常法律事务的能力。

  三、驻队律师的具体工作

  (一)一般执法流程

  1、立案环节

  协助审查案件是否属于执法部门受理范围,审查行政管理相对人主体资格。

  2、调查取证和采取措施环节

  针对案件情况做出取证要点提示,协助审查执法部门已收集证据的合法性、真实性、关联性,审查证据是否充分。

  3、处罚告知环节

  协助审查《行政告知书》的填写是否完整,包括涉嫌违法事实、理由、依据,以及行政处罚相对人所享有的陈述申辩权(符合听证条件的,告知其有要求举行听证的权利)。行政处罚相对人未按时接受调查处理的,发《律师提示函》进行催告,协助正确送达《行政告知书》。

  4、听取陈述和申辩环节

  对行政管理相对人提出的异议,进行法律答疑。

  5、做出行政处罚决定环节

  协助审查《行政处罚决定书》的填写是否完整,对行政行为的法律适用、处罚幅度提出法律意见。

  6、执行环节

  行政处罚相对人不主动执行的,发《律师告知函》督促执行。行政处罚相对人仍拒不履行《行政处罚决定书》,符合法定条件的,代理向人民法院申请强制执行。

  (二)处理妨碍执行公务案件

  1、第一时间到达现场;

  2、全面了解事件经过;

  3、审查相关证据材料;

  4、提出对案件处理的法律指导意见;

  5、向公安机关提供相关证据材料;

  6、跟进公安机关对案件的立案和处理情况;

  7、公安机关未依法履行职责的,代理向其上级机关或检察机关提出申诉。

  四、工作保障及考核机制

  (一)市城管局负责指导、协调、监督、检查各区(新区)城管局组织街道执法队开展律师驻队工作。

  (二)市司法局应对驻队律师的工作情况进行调研,并将调研结果作为法律顾问全覆盖的绩效考评依据。

  • 市律师协会负责律师事务所和驻队律师的行业监管工作,对驻队律师在工作中违反律师职业道德规范的行为进行处罚。

      市律师协会应委派专门人员对全市驻队律师的业务进行跟踪指导,每年应至少组织一次统一业务培训。

  (四)各区(新区)城管局结合辖区各街道执法实际情况,统筹协调区财政部门落实专项经费,结合驻队律师实际工作,具体组织实施律师驻队工作。

  (五)各街道执法队应对驻队律师在遵守街道执法队的工作标准和管理办法,服从街道执法队的工作纪律,随队参与监督执法工作及开展其他工作等方面进行记录和评价,以备区城管局审查。

  (六)律师事务所应按照合同约定派出符合条件的专业律师到城管执法部门驻队,推进规范执法、进行法律培训、协调执法纠纷,处理对外法律事务,开展普法教育,实施法律援助。

  (七)驻队律师应服从执法部门的工作纪律,对驻队期间的工作情况详细记录,以备审查,内容应包括:根据街道执法队安排随队监督执法的情况,填写《驻队律师随队执法监督登记表》和驻队律师年度履职情况总结。

  (八)各区(新区)城管局、区司法局和市律师协会共同制定驻队律师考核方案,从工作时间、处理案件数量、解决纠纷数量、发出律师文书数量等方面,对全市驻队律师进行年度考核、排名、评优,并将考评结果作为解除合同与否的参考依据。

  五、本意见自印发之日起实施

      附件:1、《法律服务合同》(范本)

  2、《驻队律师随队执法监督登记表》

  3、律师提示函》(范本)

  4、《律师催告函》(逾期不履行)(范本)

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