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法治社会,一起参与,宣传教育,责权到位,法治社会新面貌(之八)

  主编:梁伟发   副主编:陈文敏  姜滨

  执行主编:宋儒亮

  编委:李皓平  丘凌锋  张青  张元  朱海波  欧阳兵  宋立志   龙俊峰  何鑫  李贤壮  汪婷婷  熊大云  段馨婷  施婉萍

  《广东法治建设年度报告·2018》(节选),法治广东研究中心法治建设年度报告课题组,《法治社会》,2019年增刊。

 

 第七部分:法治社会 一起参与   宣传教育   责权到位 法治社会新面貌

  改革开放前沿的广东,多元思想交汇,社会结构复杂,社会治理难度大,人人尊法、懂法、守法、用法的难题,仍待各界合力攻克。

  新时代,新项目,扎实推进。2018年,省委、省政府出台《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》,部署首批20个省级社会治理实践创新项目试点,涌现出“广州街坊”、深圳市南山区社区治理“南园模式”、珠海市“物业城市”治理等一批社会治理先进经验,广东法治社会建设新面貌。

  一、共同参与,多管齐下,多种渠道,多种方式,全民普法开新局焕新颜

  (一)重视普法,制度为先,责任为重,普法责任又有新举措

  制度先行,乃普法成功的关键之举。《广东省法治宣传教育条例》经广东省第十三届人大常务委员会第二次会议于2018年3月30日修订通过并公布,自2018年5月1日起施行。

  普法责任制,开启广东全面落实法治建设新局面。条例规定,在广东法治进行宣传教育,实行国家机关“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法责任制”。将重大事项依法决策情况纳入年度考核,定立落实普法责任制部门联系会议,制定普法责任清单,开展以案释法、媒体普法责任、新媒体新技术运用、重要节点举办主题活动等。

  这当中,推出普法责任清单制度。条例规定,县级以上人民政府司法行政部门是本级行政区域法治宣传教育工作的主管部门,负责制定本级行政区域的普法规划、年度普法计划和普法责任清单,统筹、协调、指导、监督、检查本行政区域的法治宣传教育工作。普法责任清单制度的推出,将使得有关部门普法成效的考核“有单可据”。

  这当中,强化领导干部带头学法用法。条例明确,国家机关应当建立和完善国家工作人员学法用法治度,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,将宪法法律和党内法规列为培训必学内容。特别规定了领导班子和领导干部学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况应当纳入年度考核”事项。

  这当中,落实青少年普法教育。条例提出,中小学校应当在自主安排的课程中设立法治知识课程。聘请法治副校长协助学校开展法治宣传教育。县级以上人民政府应当建立青少年法治教育实践基地。青少年学生在小学、初中、高中等阶段需要分别到基地接受至少一次法治教育。这方面工作开展顺利,比如,广东省教育厅举办“宪法教育大课堂”。连续三年举办大中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛。开展“宪法进万家——暑假我和家长一起学宪法活动”,全省中小学生通过微信提交学习心得46352份。2018年,省教育厅宪法学习宣传获得省普法办“宪法宣传特别奖”;广东省大中小学生代表队在“学宪法讲宪法”全国总决赛中取得近三年最好成绩(其中中学组获亚军);全省学生在线学习宪法219707865人次,考试参与率41.25%,进入全国前3;在第二届广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中一路领先,并最终以总分92.47的优异成绩排名第二。

  未落实普法责任制,面临严肃追究。根据规定,县级以上人民政府未按照本条例规定履行法治宣传教育工作职责的,由上级人民政府约谈其主要负责人或者通报批评,并限期改正;逾期不改正的,由上级人民政府或者上级监察机关追究其主要负责人的责任。

  (二)线上线下,用全媒体,扩多渠道,普法事业营造新局面

  法律知识对于大多数老百姓来说,有时会显得稍有些晦涩。如何将复杂的法律条文转换成为简明易懂的法律小知识,如何让原本高束于阁楼之中的法律走进寻常百姓家,考验着普法工作者的智慧。

  社区宣传必不可少,民主法治村(社区)打响名声。民主法治村(社区)的评选,在社会上引领了一股普法潮流。2018年,省司法厅拟定广州市越秀区洪桥街马庄巷社区等13606个村(社区)为2017年广东省“民主法治村(社区)”创建单位。肇庆市高要区目前已有182个村(社区)评为省级民主法治村(社区),创建率为51.7%。2018年9月,肇庆市高要区金渡镇大坑社区更是被评为了第七批“全国民主法治示范村(社区)。

  传统媒体焕发新能量。2018年11月26日,粤TV·广东法律服务网上线。“粤TV”真正实现通过“一部电视一个遥控器”即可获取快捷专业的公共法律服务。这意味着全省1400万粤TV家庭用户,近5000万民众可通过“粤TV”平台免费办理各项司法行政业务。这标志着我省的普法工作将由“点式传播”向“面式发布”转变,法律服务将由“单向发布”向“沟通互动”转变、由“被动回应”向“主动引导”转变,意味着曾经让人感到“高冷”的法律不再遥远,触手可及。

  开展“送法进基层”法治宣传教育主题活动。全面部署开展民主法治村(社区)、青少年法治教育实践基地、法治文化主题公园和法治文化建设示范企业四项创建活动。2018年11月,省司法厅开通装有大型LED屏播放设备的新型多功能“法律服务大篷车”。据统计,大篷车队不到一个月就开赴14个乡镇为群众提供现场法律咨询1282次,派发宣传资料32300余份。

  构建全媒体共融法治宣传矩阵。组织省、市、县三级普法新媒体集体入驻入驻“南方 + ”“政务网易号”;大力推进“智慧普法”;广东省普法办、省司法厅、南方日报和南方 + 客户端探索新媒体普法新模式,制作《武松来了(第三季)——高墙内的对话》系列普法视频节目,节目以南方日报记者走进监狱高墙,专访大案要案主犯、开展以案说法为主要内容,以动画形式揭露犯罪手段,辅以手绘画像提升画面品质。采取了竖屏的形式播出视频,以方便手机用户观看,获得网络广泛转载,全网点击量超过1亿,获省有关领导的肯定。

  新媒体矩阵发力推动普法信息及时到位。“广东普法”微信公众号截至目前为止共发布稿件602篇,粉丝数达到63万,总阅读量逾千万。2018年7月,依托“广东普法”微信公众号和相关网站,运用广东省国家工作人员学法考试系统,开展了为期一个月的宪法专题学考活动,全省共约180万名国家工作人员参加宪法专题学考活动。

  2018年一年以来,全省超过5000家党政机关和企事业单位在“南方号”平台上开通官方账号,形成了党建、政法、河长、卫生健康以及各地市、区县矩阵50余个,在移动互联网上构建起旗帜鲜明、队伍齐整的广东政务新媒体集群。

  (三)创新方式,律师参与,多方联动,法治服务增添新模式

  律师深入参与城管工作。2018年5月,广州市司法局与广州市城管委联合在全市推行律师参与城市管理执法工作,助推违法建设治理工作中取得了初步成效。截止7月底,驻队律师共参与讨论、审核、处理执法案件246宗,随队执法72次,处理妨碍公务案件、人身损害赔偿案件7宗,参与调解和协助处理信访答复21件,城管执法水平明显提高,行政复议、行政诉讼数量同比显著下降。据统计,5-7月,广州市驻队律师随队执法次数月均增长11%;审核合同月均增长58%;代理复议案件及诉讼案件月均增长一倍;处理妨碍公务及人身损害赔偿案件数月均增长33%;参与处理执法案件数月均增长83%;开展法律咨询、组织法律培训月均增长140%和438%。法律服务深度介入城市管理,驻队律师参与成为执法工作新模式。

  律师调解深入地市。《关于开展律师调解试点工作的意见》提到试点地区除了可以在法院、公共法律服务中心设立律师调解工作室外,还可以在省级、市级律师协会设立律师调解中心。作为11个省市开展律师调解试点省,2018年3月份以来,广东省律协,广州、东莞、佛山、惠州、河源等多个地市律协纷纷设立了“律师调解中心”。

  法律援助范围进一步扩大。广东省公、检、法、司、安五部门联合印发的《关于开展法律援助值班律师工作的实施意见》于2018年12月1日正式施行,犯罪嫌疑人和刑事被告人在刑事诉讼中将全流程得到法律援助。《广州市法律援助实施办法(修订草案)》更规定,广州市将法律援助经济困难标准从城乡居民最低生活保障标准的1.5倍,改为本市企业职工现行月最低工资标准(目前为2100元/月)。

  2018年,广东省刑事法律援助案件达到81774件(含法律帮助24230件)。

  (四)共同参与,选好方式,精准发力,社会融洽萌生新活力

  人民陪审员发光发热。2018年,全省计划选任人民陪审员22722名。这22722名人民陪审员将在促进司法公正、提升司法公信方面,做出自己的贡献。

  构建多元人民调解工作格局。2018年,广东省政府把“健全社会矛盾纠纷化解机制”作为2018年十件民生实事之一。广东召开了打造新时代广东“枫桥经验”会议。近3年来,广东各类人民调解组织共预防矛盾纠纷103987件;调解矛盾纠纷1062359件,调解成功1041291件,调解成功率达98%,涉及当事人近360万名,调解协议涉及金额185亿元。

  人民调解员进一步发挥作用。广东近三年来调解矛盾纠纷超106万件。目前,全广州市共有各类人民调解组织3268个,人民调解员1.5万人。今年1至3季度共调解社会各类矛盾纠纷4.9万件,涉案金额达14.32亿元,调解成功率达99.47%,其中,防止民间纠纷转化为刑事案件95件。

  河源东源“五老一顾问”调解模式,让情理调解与专业调解相得益彰。以东源县红光村为例,3年来,该村成功调解30余宗案件,确保了大事不出镇小事不出村,更避免了“民转刑”案件发生,实现刑事犯罪案件3年“零发生”。

  (五)司法为基,科技引领,智慧先行,云端法务焕发新生机

  新科技运用,畅通矛盾化解渠道。运用新科技手段,更好地普法。比如珠海市2018年6月上线“物业城市App”,这一App服务覆盖城市治理、便民服务、政务服务、校园服务、志愿服务、城市公益6大功能板块,旨在打造市民、志愿者、专业公司、商家、执法者共同参与的城市治理“生态圈”。市民在马路上发现垃圾桶倒在地上,拍照上传进行举报,即可获得10至50积分;如果参与解决问题,则奖励50至100积分。多年来,珠海未发生重特大群体性事件和影响社会稳定的重大案件,重点矛盾纠纷化解率保持在96%以上,一批涉农涉土、涉劳资纠纷、涉环保、涉众型金融等突出矛盾问题得到妥善解决。

  智慧法院,为便民插上翅膀。2018年,广东省公安厅依托“粤省事”平台推出的151项民生业务应用、公共法律服务领域的“12348广东法网”;梅州市公安局开通“移动式一窗通办”业务、广州市白云区法院推出“六智一中心”系统和中山市第一人民法院开发“小蜜蜂生态审判系统”等。其中,2018年5月29日,广东公安执法信息公开平台,经珠海、惠州两地试点后,在全省正式上线运行。该平台是目前全国省级公安机关中案件信息公开量最大、公开自动化程度最高、群众查询最便利的执法信息公开系统。

  (六)仲裁裁决,财产属性,填补空白,比特币新获法治保护

  具有准司法性质的仲裁机构扮演了积极角色。2018年,由深圳国际仲裁院(深圳仲裁委员会)裁决的一起案件,因为承认了国内比特币具有财产属性,受法律保护,并被认为在一定程度上填补了现有司法判例的空白,具有相当重要的意义。

  (七)群团定位,法治活动,杂志沙龙,省法学会工作获表彰

  将省法学会纳入省编办管理的群团组织,取消了在民政厅的社团登记,取得《统一社会信用代码证书(群众团体)》。全省新发展会员2000余人,广东省法学会会员人数达3.9万人;团体会员新增64个,达1095个。省法学会网站总发稿量9950篇,全网点击量达约1585万次;微信公众号共发布1386条消息,累计总阅读量超过10万次;共发布微博1918篇。

  组织法学法律界部分专家召开学习贯彻宪法专题座谈会2次,请国内顶级宪法专家宣讲宪法8场,指导全省各级法学会举办宪法宣讲活动84场。

  全年在地级以上市和省直部门主办“双百”活动暨南粤法治报告会18场,其中纳入理论中心组学习15场。指导支持市县法学会举办223场,同比增长180%,聆听报告会人数约11.9万人,同比增长139%。

  《法治社会》发行量从第1期的2208份增加到第6期的3258份。成功承办首届中国-大洋洲法治论坛。

  广东中立法律服务社全年共办理免费法律咨询服务1582宗(含“中立网律”网上咨询425宗),数量约是去年的4.4倍。

  “以法兴企”文化沙龙共组织开展了8期活动,现场参加的企业界和党政机关人员共约1000人。发动和指导各地市自行举办“以法兴企”文化沙龙活动39场,为茂名市政府解决2个法律问题,为省属国企解决了120家僵尸企业的出清问题。

  省法学会各项工作取得较好成绩,年度工作被中国法学会评为优秀等次,被中国法学会评为全国先进集体。

  二、法治社会,普法宣传,格局营造,轨道运行,法治社会新时代新气象

  2018年,是广东法治社会建设大力推进的一年。各大政法新媒体平台齐齐发力,全省超过5000家党政机关和企事业单位在“南方号”平台上开通官方账号,形成队伍齐整的广东政务新媒体集群;智慧法院、云计算大发展,给群众自治赋能,让老百姓真正体会到便捷管理模式;人民调解员、人民陪审员齐助力,营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列。

  肯定成绩的同时,我们也更清楚的看到,这些成绩还不足以让我们一直保持在全国前列。“提高社会治理智能化、科学化、精准化水平,法治社会建设,广东要走在全国前列”,是时隔6年后,习近平总书记再次赴广东视察的殷殷嘱托。

  面对新期待,更要再接再厉,更需砥砺前行。

  (一)痛点难点,智慧智能,找准找对,智能化治理又上水平

  化解社会痛点难点,考验着社会治理水平。教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等社会痛点难点问题,就是社会建设要处理的难点。

  面对痛点难点,线上线下如何更好运用互联网等现代信息技术,如何更好发挥新媒体新技术,如何更好运用户外广告牌、电子显示屏、触摸屏、移动电视屏等载体,如何要运用报刊、广播、电视、互联网信息服务提供者等媒体,就在考验和拷问着我们当下的社会治理的智能化水平。

  这些方面,有需攻坚克坚的技术难题;有要率先垂范先行先试的胆量难题;也有示范引领继续走在全国前列的智慧挑战。

  (二)用好抓手,法治轨道,精准转化,精准化治理又上水平

  做到有法可依、有法必依、执法必严,不可或缺的一点就是让法治成为内心的信仰。“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”责任制落实,成为重中之重,关键抓手。

  这就需要我们聚焦难点,用好抓手,精准施策,比如《广东省法治宣传教育条例》。作为推进法治社会建设的良法,规定接地气,比如“实施情况纳入年度法治建设考核内容”、“实施普法规划、年度普法计划和普法责任清单”、“县级以上人民代表大会常务委员会监督检查”、“委托第三方机构进行评估”、“上级人民政府约谈其主要负责人”、“及时通报其主管单位”等。未来广东法治社会建设状况,很大程度上取决于《广东省法治宣传教育条例》落实状况。全面落实,须有量化考核,须精准对接,精准转化。

  只有这样,才能让法治宣传教育由“虚”变“实”、变“样子货”为“真品牌”,才能对承担普法工作单位就有督促和倒逼作用,才能真正端正并树立法治宣传教育意义和价值,才能提升社会治理精准化水平。

  (三)建设治理,理念引导,科学认知,科学化治理又上水平

  人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,这其中,法治社会建设,更成为人民的普遍需求,更需要有相适应的科学的水平与能力。

  顺应需求,立法先行,理念引导。《广东省法治宣传教育条例》将原法规名称中的“法制”修改为“法治”,正是为了适应全面推进依法治国、依法治省的新要求。

  落实需求,实践在前,参与为大。适应全面推进依法治国、依法治省的法治建设新时代,满足人民群众民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长的需求,仅靠国家机关一家推动,法治社会建设显然是不够的,需要更多的实践,更多的参与,一起来,更精彩,否则,流于空谈。

  兑现需求,改变尤难,科学为要。适应新时代,法治社会建设走在全国前列,更需要站在社会治理现代化建设高度,更需要有广泛的渠道参与方式介入,更需要有丰富的途径供给。需求的实现,需要科学认识,需要有新理念新思想新战略,比如,思维培养上要由之前的“情理法”向“法理情”转变;宣传服务机制上要由之前“单纯依靠政府投入”开始向“社会力量购买法治宣传教育服务”扩展;社会秩序建设上要由之前传统的“维稳”向现今更高水平的“维权”转变;管理决策上要由之前“单纯依靠领导干部自身法治能力运用”开始“向也要同时注重发挥政府法律顾问参谋、助力、智囊作用”进行调整;治理途径方式选择上开始更注重线上线下“德治、法治、自治和智治”综合运用转变,等等。

  转变是必须的,这是科学的召唤;转变也是艰难的,这是法治的要求。难就难在转变的背后,不仅能大大提升尊法、懂法、守法、用法认知和大大推动法治社会建立速度动力,更关键在于这些转变,将根本性改变了我们早已存在的对法、法律、法制、法治等等方面存在的某些、某类不正确、不全面、不科学的认识,将引领并进入我们虽然口头一直期待但一旦实践我们却可能不熟悉甚至很陌生的法治社会。虽然这些改变会让我们更能体会坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的价值意义,也更懂得了法治社会建设乃法治建设中最难的根源所在,但这些改变,对各方来说,都是革命性的、冲击性的,但都是前进的、文明的。

  (四)执法公开,用法办事,证据说话,治理阵地地基上台级

  执法公开,本身就是法治社会建设的教育形式。进行执法公开,必须强化事前公布、规范事中公示、加强事后公开,比如,进行主体、内容、形式、程序、职责等事前执法信息公开,便于社会公众查询了解执法人员姓名、证件号、执法领域、区域等。同时,执法公开,也是用法的公开,是让权力沐浴在阳光之下,比如公开对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法行为,全程进行音像记录,就是一次很好的用法、普法、学法、守法实践。

  一场好的执法活动,一次好的执法公开,就是一次好的用法实教育,既能规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法,又能提升尊法、懂法、守法意识,更好推进法治社会建设。

  (五)普法责任,制度基石,源头发力,共营法治社会新格局

  坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,以良法促发展、保善治,是法治社会建设的永恒主题,但这些孕含的改革和法治的新理念新思想新战略,既不会自然转化,也不会自动落实,需要普法宣传教育,需要共同建设,需要责任担当。

  普法宣教,乃源头发力;普法责任,乃倒逼发力,既关键,又要害,比如,通过普法权责清单制度落实,解决干不干不一样、干多干少不一样的难题;通过普法学法制度,弥补市场经济、科技和管理等方面法治知识欠缺不足,解决“本领恐慌”问题;通过普法执法用法守法,化解“越位”、“缺位”和“错位”难题,提升运用法治思维和法治方式能力,强化法律救济,推进法治建设上水平等等。

  总之,法制先行,源头发力,落实普法责任制度,广泛动员、广开渠道、广建言路,就能开创法治社会建设新格局,就能塑造法治社会新面貌。

  【结语】“改革和法治,犹如鸟之两翼、车之两轮”,改革开放40年广东的社会建设实践更充分领悟了这一点,更全面证明了这一点。

  2019年,是新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,努力“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一”的进程上,扭住建设粤港澳大湾区和推进深圳建设社会主义先行示范区这个“纲”,深入落实“1+1+9”工作部署,不忘初心、牢记使命,闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻,以新时代新担当新作为,开启建设法治社会新篇章,以更加优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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