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紧跟大局,协商提案,关注民生,建言献策,民主监督新风彩(之五)

  主编:梁伟发   副主编:陈文敏  姜滨

  执行主编:宋儒亮

  编委:李皓平  丘凌锋  张青  张元  朱海波  欧阳兵  宋立志   龙俊峰  何鑫  李贤壮  汪婷婷  熊大云  段馨婷  施婉萍

  《广东法治建设年度报告·2018》(节选),法治广东研究中心法治建设年度报告课题组,《法治社会》,2019年增刊。

  

第四部分:紧跟大局 协商提案   关注民生  建言献策 民主监督新风彩

  习近平总书记指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,准确把握人民政协在国家治理体系中的地位和作用,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,是新时代人民政协必须深入研究的重大课题。”

  新时代,新班子,新气象。2018年1月17日,政协第十一届广东省委员会常务委员会第二十四次会议产生十二届省政协委员名单。我省各级政协,适应推进国家治理体系和治理能力现代化新要求,围绕中心,协商提案,关注民生,建言献策,强化民主监督职能,助力法治广东建设,政协工作又展新风彩。

  一、聚焦大局,不忘初心,牢记使命,提案发力,治理现代化迈开新脚步

  2018年度,新班子,新使命,新气象,政协民主监督工作,又展新风彩。

  (一)强化学习,提案发力,协商监督,民主监督提能力水平

  强化学习,珍惜荣誉,牢记使命,不断提高履职能力。2018年1月22日下午,新一届政协委员齐聚珠岛会堂,以紧紧围绕习近平总书记对政协委员“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示要求和中共中央关于加强人民政协工作的有关文件精神为主题,结合政协章程,就如何把握政协性质定位、发挥政协优势作用、履行委员职责、加强自身建设等进行了提升履职能力专门学习,为广东在实现“两个一百年”奋斗目标新征程上走在前列贡献智慧和力量。

  据统计,过去一年,全面落实省委“大学习、深调研、真落实”的部署,通过省政协党组理论学习中心组、主席会议集体学习、常委会专题讲座、委员集中培训、“国是学堂”等方式,营造形式多样、全面覆盖、持之以恒的理论学习格局。例如,举办习近平总书记重要讲话精神学习研讨暨十二届省政协委员培训班,分两期对700多名省政协委员实行全覆盖式培训,全体机关干部列席参加培训。针对全国政协明确的58个研讨题目,分专题提出重点研讨参考题目。为期半年的理论研讨活动,全省共有政协委员和理论工作者5万多人次参加,共征集高质量论文370多篇,参与人数之多、影响范围之大、研究成果之丰硕,在广东省政协历史上前所未有,为新时代人民政协事业发展积累了丰富理论基础和实践经验。

  聚焦大局,提案发力,政协民主监督有活力。提案是履行民主监督的方式。成立提案工作研究会,更利于践行民主监督职能。准确把握新时代赋予提案工作的新内涵,以新思想引领提案工作全面提升,提升民主监督等能力,成为提案工作研究会的新期待。一是,新成立提案工作研究会,提升提案监督工作。2018年12月20日韶关市政协召开提案工作研究会成立大会暨第一届第一次全体会员大会;2019年1月4日湛江市政协提案工作研究会正式成立。湛江成为继江门、阳江、韶关市之后第四个成立提案工作研究会的地级市。二是,取长补短,考察借鉴,提升提案监督工作能力。2018年3月19日至26日,为学习和借鉴福建省在推进提案办理绩效考核、探索提案办理成效第三方评估等方面工作的做法和经验。三是,选择切入点,学习借鉴,助推乡村振兴战略的实施。以推进美丽宜居乡村建设为切入点,助推逐步实现由“一处美”向“一片美”转型、从“一时美”向“持久美”迈进的经验做法。四是,学习兄弟省(区)政协提案交办、督办等方面的好做法、好经验。一方面,赴外地与当地有关部门就提高提案质量、创新优化提案交办方式、强化办理实效等议题进行了深入交流。另一方面,“如何推进协商民主广泛多层制度化建设、多省区联合调研新模式、创新委员履职平台建设”等议题进行互相交流。五是,关注监督,踊跃提案,开局良好。截至2018年1月26日上午10时,会议共收到提案800件。六是,提案工作,量质齐升,成效显著。截止到2018年底,提案和建议总计888件,经审查,立案708件。截至2018年12月31日,提案已100%办复,其中,当年已经解决或采纳的占59.2%,为推动我省改革开放和经济社会发展贡献了政协智慧和力量。会上并对对省政协2018年的36件优秀提案予以表彰。

  积极开展协商议政,调研视察,形成提案。过去一年,省政协常委会还紧扣民营经济、实体经济、数字经济、粤港澳大湾区建设等战略重点,积极开展协商议政和调研视察。组织委员深入实地调研,向各地民营企业发放调查问卷1200余份,形成有针对性的对策建议24条;紧扣大湾区共融、共建、共治、共识等话题建言献策,形成提案60余件;组织委员和专家到7个地市和上海、江苏调研,提出打造全球数字经济创新中心等8个方面36条建议,为推动经济高质量发展献计出力。

  (二)搭建平台,界别制度,发言发声,民主监督显时代风采

  打造了“委员有话说”平台。发挥政协监督与舆论监督的合力作用,联合省内主要媒体创办“委员有话说”栏目,全程跟踪报道民主监督情况,广泛动员社会力量积极参与,持续推动乡村振兴政策措施落到实处。

  继推和健全界别发言人制度。作为全国首先建立界别发言人制度的省份,2018年广东省政协继续推进和健全界别发言人制度,设立35位界别发言人,及时传递政协声音,展现民主监督力量。

  一年来,在中央和省级主流媒体刊发反映政协履职的重点报道近1000篇,向全国政协和省委报送信息近300期,播出“政协委员议事厅”专题报道24期,“政协委员”26期,“界别圆桌汇”10期,创办“广东政协”官方微信,及时推送重要信息,充分展现新时代委员履职风采。

  (三)智力优势,协商监督,年度工作,民主监督在深入深化

  提出更多“情况实、分析透、建议准”的高质量提案,服务广东大局,是新时代践行民主协商监督新期待。

  确定专题议政和民主监督重头戏。“乡村振兴”专题议政和民主监督是十二届省政协部署今年工作的重头戏。要求通过切实履行政协民主监督职能,坦率提出批评和建设性意见,力争拿出高水平的调研报告,就成为省政协践行民主监督的重大事项。一是,整理汇编,形成了深入实施乡村振兴战略系列提案。省政协制定了《关于推进我省乡村振兴战略落实开展民主监督工作的实施方案》。李希书记亲自督办深入实施乡村振兴战略系列提案。二是,围绕乡村振兴政策落地开展专题民主监督。聚焦乡村振兴规划制定、完善体制机制和政策体系、农村人居环境综合整治三大领域,省、市、县三级政协联动,由省政协领导分别带队组成7个监督调研组,历时两个月深入全省39个县(市、区)、160多个自然村,开展了广泛深入的协商式监督。

  召开民生热点问题专题协商会。医联体建设,是省委、省政府高度重视的2018年全省重点工作。2018年9月19日上午,“粤东西北地区推进医联体建设面临的问题与对策”专题协商会在广州召开。省政协主席王荣王荣指出,医联体是优化医疗配置,推进分级诊疗,实施健康中国战略的重要抓手,提高医政管理人员、医务人员和群众对医联体的认识,形成全社会关注、支持医联体建设的良好氛围。

  聚焦协商内容进行民主监督。2018年11月13日,深圳市政协组织政协委员赴南方医科大学深圳医院开展“医药卫生改革”推进情况民主监督。市政协主席戴北方表示,医疗卫生是重大民生问题,市政协将以问题为导向,继续协商监督,推动深圳医疗卫生事业走在最前列。

  (四)重点议题,聚焦集中,联合开展,民主监督多方式创新

  乡村振兴重点议题,开展明察暗访。通过进村入户、蹲点调研、发放问卷、明察暗访、回头看、设立基层监督员等方式,对乡村振兴情况进行“体检透视”。聘请乡村振兴的长期监督员。定期向省政协汇报进展,省政协整理分析后及时通过“直通车”和“重要信息专报”等形式报省委、省政府。组织“回头看”,针对上一阶段调研发现的问题开展明察暗访。

  破解农村基层社会治理难题,提交调研报告。省政协形成《关于“推进我省农村基层社会治理建设”的调研报告》,召开推进农村基层社会治理对口协商会。

  关注民生,民主协商,重点提案督办,助推美好生活需要。省政协一直关注防治污染、教育、就业等重点领域,深入调研推动民主协商。一是,污染防治领域,组织全国、省、市、县四级政协委员对广佛跨界河流和漠阳江、小东江等河流河涌治理情况建言献策。二是,改善推广公共服务问题,围绕粤东西北地区推进医联体建设组织开展专题协商和提案督办,在“委员之家”发起界别话题讨论,提出建立健全利益共享责任共担的有效动力机制、建立医联体健康发展的医保支付制度、规范双向转诊服务流程等建议。三是,对我省教育培训市场秩序整顿问题、全民健身、养老服务等开展对口协商、调研视察和提案督办。

  开展全省性专项民主监督大调研。11月18日至20日,紧扣省委中心任务,围绕“推进广东省乡村振兴战略落实”课题,开展全省性专项民主监督大调研,推动了相关工作落实。

  召开“关于深入实施乡村振兴战略”系列政协提案办理情况汇报会。11月30日,省委在广州召开“关于深入实施乡村振兴战略”系列政协提案办理情况汇报会。省委书记李希牵头督办。不少意见建议转化为促进乡村振兴的有力举措和具体行动,提案办理取得阶段性成果。

  举办“粤商·省长面对面协商座谈会”。让粤商和省长在这个有广东特色的协商民主平台上面对面坦诚交流、共谋良策,以协商民主的形式凝聚推动广东改革发展的合力。大部分意见被吸纳到我省“民营经济十条”的59项具体举措中。

  过去一年,各级政协、各民主党派和广大政协委员,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真履职尽责,省政协常委会共召开议政性常委会2次,专题协商、对口协商4次,提案办理协商20多次,专题调研视察30多次,一大批有价值、有分量的意见建议转化为具体的政策举措,为广东迈出实现“四个走在全国前列”,当好“两个重要窗口”、把广东建设成为全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一的坚实步伐作出了积极贡献,实现了新一届政协工作良好开局。省政协工作得到了充分肯定。

  二、提高站位,建言资政,民主监督,彰显特色,全面建成小康出新贡献

  人民政协的民主监督,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。协商式监督,不同于人大监督、司法监督、行政监督、舆论监督等监督形式,政协民主监督的定位所在,也是其特色所在。

  过去的一年,省政协工作得到了充分肯定。在肯定成绩的同时,也清醒认识到工作中存在一些问题和不足。比如,协商民主重要渠道和专门协商机构作用发挥还不够充分,制度机制还不够健全完善,民主监督还需持续加强和改进,委员主体作用有待进一步发挥,政协工作提质增效的效果还需进一步提高。新的一年,更加高度重视这些问题并在今后工作中认真研究解决,成为对政协民主监督工作充满新期待。

  (一)围绕大局,提高站位,提案协商,更好开民主监督新篇

  坚持在党委统一领导下深入开展协商式监督,是政协履行民主监督必须遵循的原则。新的一年,期望我省各级政协、各位委员,围绕广东改革发展稳定大局,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针,继续深入学习贯彻总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,引导各级政协委员提高政治站位,按照广东省委“1+1+9”工作部署和“大学习、深调研、真落实”部署,围绕广东政策方针和群众生产生活重要问题,进行政治协商,开展提案监督,提出建议批评,不断取得新突破、新成绩。

  (二)提升能力,自身建设,完善制度,更快提民主监督能力

  打铁还需自身硬。提高民主履职水平和能力,须多方举措。不断加强自身建设,比如,以创建“模范机关”为抓手,扎实推进政协机关和机关干部队伍建设;以内设提案研究会、委员会等成立为标志,以专业化、科学化为引领,扩大民主监督往深里走、实里去;以考评委员履职成果为抓手,通过委员之间经常性学习交流和教育培训制度、不同界别委员协商等举措,不断提升政协自身建设,提升委员履职能力和水平。

  (三)选好事宜,法制为先,程序为要,更需建民主监督制度

  提升政协协商式民主监督能力和水平,选择符合民主监督有效发挥的形式方式,很是关键。比如,对受政协委员欢迎、社会各界关注的“抢麦”事宜,及时制定出台相关的民主监督程序规则,保证“抢麦”由形式监督更多向内容监督推进,由媒体关注向民众关心转变提升,发挥新时代的民主监督实效,很是值得,也很有必要。

  (四)界别协商,优势特点,机制建设,更能强民主监督活力

  人民政协有很强的优势,不仅有点子新、思路广、举措多等智力优势,更还有界别优势,这其中,不同界别进行协商、以课题为纽带组织委员开展跨专委会的调研视察以及与住粤全国政协委员经常性工作交流等举措,更乃优势所在、特点所在,也是监督能力所在。用好界别协商机制,更能增强民主监督活力。

  (五)瞄准热点,精选提案,注重质量,更要看民主监督成效

  提高民主监督的质量和成效,乃民生监督的本质要求。通过提案方式进行民主监督,是政协监督工作的独特优势。民主监督要有质量、有成效,提案的议题和内容非常重要。无好议题,无好提案,则无好监督。提案质量高低,是检验民主监督质量高低和成效大小的试金石。监督不是无的放矢。监督要把握好方向和原则、节奏和力度。一是,健全协商议题选题机制,选择形成管用提案,提高民主监督上新台阶。二是,聚焦攻坚战、总牵引之大局,准备提案。瞄准民生导向,聚焦打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、聚焦粤港澳大湾区建设总牵引和推进深圳建设社会主义建设先行示范区建设,是当前我省工作大局。进行民主监督,就要围绕当前这些大局,营造民主监督氛围,进行提案准备,形成重点提案督办,实现民主监督价值。三是,借助互联网大数据征集议题。一方面,运用数字技术,做好政协提案经常性工作,另一方面,探索开展网络议政、远程协商等,扩大民主面,提高监督力。四是,发挥智库作用。比如,省政协理论研究会、提案工作研究会、研究咨询委员会等应用型智库的价值和作用有待发挥、提升与发力。

  (六)民主监督,内容方式,盯准用准,更彰显民主监督威力

  民主监督,共识,早已形成;目的,早就明确。一是,民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。二是,人民政协依章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。三是,协商式监督,既是政协民主监督的定位所在,也是其区别于人大监督、司法监督、行政监督、舆论监督等监督形式的特色所在,也即,“法律法规实施”、“方针政策执行”、“机关人员工作履职”,是政协进行民主监督的三大内容;“意见”、“建议”和“批评”,是政协履行民主监督的三种方式。

  新时代,三大内容,要盯得准;三种方式,要用得准。只有这样,久久为功,“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示才能真正转化为提升民主监督动力,才能实践好民主监督的本意和本质,才能更好推进更高水平法治中国的建设。

  【结语】2018年,民主监督有了答案;2019年度,民主监督有了期许!

  实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、努力“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一”,推进“深圳建设社会主义建设先行示范区建设”等嘱托期待,对开辟我省依法治省大局新局面,又对政协民主提出了新期待。

  2019年,希望我省各级政协,围绕大局,用好民主监督,找好监督内容,选好监督方式,践行协商式监督,依托专委会等平台、依靠提案,瞄准攻坚战、总牵引和先行示范区建设内容,制定协商议题、协商程序、保障机制、制度衔接等流程制度,以法制化方式保障民主监督落到实处,以更有力、更有为、更有效的民主监督,继续发力,持续用力,共同谱写我省民主监督新篇章,共同开创我省依法治省工作新境界!

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