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党建引领,法制为先,便民为要,法治轨道,法治政府新征途(之四)

   主编:梁伟发   副主编:陈文敏  姜滨

  执行主编:宋儒亮

  编委:李皓平  丘凌锋  张青  张元  朱海波  欧阳兵  宋立志   龙俊峰  何鑫  李贤壮  汪婷婷  熊大云  段馨婷  施婉萍

  《广东法治建设年度报告·2018》(节选),法治广东研究中心法治建设年度报告课题组,《法治社会》,2019年增刊。

  第三部分:党建引领 法制为先  便民为要  法治轨道 法治政府新征途

  十八届四中全会勾画了法治政府建设的建设轮廓:6大方面、24个字,那就是要建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照法治政府建设新要求,稳步、扎实推进我省法治政府建设又开新征途。

  一、党建首位,依法行政,法治环境,责任落实,法治政府建设上新高潮

  (一)党建引领,商事改革,环境营建,推进高水平法治建设

  改革开放前沿的政府工作,党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以现代法治理念为要求,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》推进顺利,深化全面依法治省新实践,法治政府建设上新高峰。

  出台政策措施,激发民营企业发展活力。省政府制定《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。“高效率”和“低成本”始终是企业最关注的点。作为政府考核的重要指标,政府从准入、项目许可与实施、运营成本、监管等方面,以政策为杠杆,制定新政策措施,探索新方法,为企业降低成本,优化营商环境,环环相扣,使广东省经济始终保持着旺盛的活力。

  推动商事制度改革,优化营商环境,出台管理规定。省政府印发《广东省深化商事制度改革行动方案》,各地纷纷响应,比如,南沙自贸区在国内率先构建以信用为核心的监管新模式,建设统一市场监管和企业信用信息平台2.0版,实现政府部门间信息共享、监管协同、执法联动、信用服务等功能。2018年上半年南沙新设立企业16587户,新增注册资本4661.3亿元,截至2018年7月,南沙自贸片区已落户109个世界500强企业投资项目和103家总部型企业。?輥?輵?訛 深圳推出“营商环境改革20条”。东莞发布《东莞市人民政府进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》。省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准通过《广州市生活垃圾分类管理条例》,广州市政府出台《关于〈广州市生活垃圾分类管理条例〉的实施意见》。积极推进《广州市巡游出租汽车客运管理条例》、《广州市气象灾害防御规定》等法规规章项目,集中修改了《广州市城市道路临时占用管理办法》等16件政府规章,提请市人大集中修正《广州市水务管理条例》等8项地方性法规。

  推广和规范网上中介服务超市。印发《广东省网上中介服务超市建设工作方案》。广东省网上中介服务超市于2018年6月初步建成并面向社会邀请具备相应资质的中介服务机构入驻。截至2018年12月底,已发布52项中介服务种类,共有1684家中介服务机构和1276家项目业主进驻中介超市。江门率先在广东省网上中介服务超市顺利达成第一单交易。出台《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》,既有利推动全省中介服务市场发展,又能降低企业制度性交易成本,这是广东实施“数字政府”,推动政府全面履职又一新成果。

  (二)行政审批,制度为先,公开指南,规范政府许可新事项

  只有将政府权力“关进笼子里”,人民群众才能更好地监督政府。

  加快推进行政审批标准化建设。出台《广东省规范全省行政权力事项及编制和公开办事指南工作方案》。

  规范政府各项许可事项,编制和公开办事指南,编制《广东省行政许可事项通用目录(2018年版)》。2018年广东各地级市和各个工作部门基本完成了本市和本部门的行政许可事项通用目录。

  (三)数字政府,通粤省事,便民为民,服务领先全国一大步

  数字化是时代的趋势。法治政府建设引入数字化,对提高政府服务效率、加大便民为民服务力度,有很大意义。

  2018年广东省上线全国首个集成民生服务微信小程序“粤省事”。优化流程、精简材料,表格数据填写量减少60%以上,申请材料提交量减少45%以上,事项跑动次数减少50%以上。

  继“粤省事”后,省政府门户网站也同步升级上线。截至2018年12月,广东省网上办事效率持续提升,全省行政审批网上全流程办理率73.05%、上网办理率97.08%、网上办结率91.94%,超过90%的事项实现“最多跑一趟”。

  建设“数字政府”,各地政府也积极行动。如广州作为全国80个“互联网+政务服务”示范工程试点城市,坚持运用大数据提升政府服务水平,深入推进“数字政府”建设改革,整合市本级数十个部门移动服务资源,率先推出“广州政务通”APP;珠海分批公布政务服务“全城通办”事项清单,涵盖户政、公积金、税务、国土、不动产等事项。

  (四)注重监督,打击犯罪,智慧警务,法治公安建设上台阶

  公安厅党委审议通过了《广东省公安厅关于进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉和〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的工作意见》,先后召开全省公安机关执法规范化建设视频会议、年度法治政府建设工作推进会。督办厅直各单位推进法治政府建设和依法行政工作成效明显。

  自觉接受外部监督和制约。2018年,广东省公安厅共承办建议提案153件(全国人大建议12件、全国政协提案21件、省人大建议56件、省政协提案64件),其中有2件省人大建议、6件省政协提案分别被省府办公厅、省人大、省政协列入重点督办。

  打击各类违法犯罪有成效。一是,扫黑除恶,有力推进,打掉恶势力犯罪集团334个。省扫黑除恶办、省公安厅联合制定出台了《广东省扫黑除恶专项斗争群众举报奖励办法》,开展专项斗争以来,全省累计已发放举报金1300多万元,全省共有3819名涉黑涉恶违法犯罪分子投案自首。打击涉黑涉恶团伙 刑拘犯罪嫌疑人5.3万人,查封、冻结、扣押涉案资产85.4亿元;深挖彻查“保护伞”立案1853人,其中给予党纪政务处分905人,组织处理171人,移送司法机关审查起诉321人;审结涉黑涉恶犯罪案件723件,惩处犯罪分子3260人,判处财产刑近3亿元,办案数量、财产刑数额在全国名列前茅,严厉打击了黑恶犯罪,推动全省社会治安状况持续好转。二是,强力推进“飓风2018”专项行动。重点打击整治枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗等多发性侵财犯罪以及涉黄赌和食药环犯罪。全省共组织发起“飓风”集群战役72次,带动全省打击刑事犯罪效能不断提升。2018年,全省立刑事案件52.5万起,同比下降8.08%;破案25.9万起,同比上升1.84%,连续五年保持在20万起以上;刑拘21.8万人、逮捕13.2万人,同比分别上升11.7%、8.23%。全年省市两级反诈中心共劝阻潜在受骗事主近51万人,避免损失56亿余元,成功止付涉案银行卡9.2万余张,涉案金额近14亿元,封停涉案电话号码60万余个,成功返还被骗资金1.45亿元人民币、370万美元;止付数和挽损数均居全国前列。

  “放管服”便民服务出硬招。“放管服”的“服”方面,警方借助“互联网+”、大数据、人工智能等技术,打造综合服务大厅、网上服务中心+微信、24小时自助服务区等多元一体现代公安服务体系。一是,全国率先推出了居民身份电子凭证。按照广东省委、省政府推进“数字政府”建设和省公安厅党委智慧新民生要求,全面深化公安机关“放管服”改革,切实服务好粤港澳大湾区建设,广东省公安厅在全国率先推出了居民身份电子凭证,自11月5日起,持有广东省公安机关签发的居民身份证的省内户籍居民,在省内的三星级以上宾馆酒店可使用居民身份电子凭证办理住宿登记。二是,印发《广东省公安机关深化“放管服”改革推进审批服务“少填少报少走快办”实施方案》。做好权责清单动态调整,取消省级行政处罚69项、行政检查16项、行政强制9项,增加省级行政许可4项,其他行政权力2项。目前,省级权责清单事项共140项,较年初减少88项,减少比例达38%。推进“减证便民”工作,全省公安机关取消企业和群众办事提交纸质证明材料共37项。围绕“三个有利于”原则及公安机关职能,主动做好服务粤港澳大湾区建设工作,制定出台公安机关服务大湾区建设35项举措。在服务律师方面,为落实刑事辩护全覆盖,缓解律师会见难问题,推行律师会见网上预约及周末预约会见,加强看守所律师会见室建设,新增律师会见室884间。

  智慧新警务建设大提升。2018年度,厅部署开展智慧新警务建设,将“智慧新民生”作为重要抓手。按时保质完成“十统一”标准化梳理工作,100%完成省级238项政务服务事项的梳理录入,为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实了基础。2018年5月和8月先后两批推出了151项民生服务事项上线“粤省事”,12月27日,再次推出第三批77项网上服务事项,全年累计上线228项,涵盖了出入境、治安、交管、监管、科信、法制等六个警种的业务。其中,168项实现了全省范围的网上办理,实现了公安高频服务事项“指尖办理”。截至12月20日,我省“粤省事”平台已通过公安提供的实名实人核验人数达500万,累计服务超过2540万人次。据统计,公安机关228项民生服务事项上线“粤省事”后,群众填写数据项减少54.6%、报送材料数量减少44.2%、跑动次数将减少73.9%,有162个服务事项实现了“零跑动”,同比每年可为群众节省交通费用超过9.4亿元、节省打印复印材料费用约1.1亿元。群众办事更加方便、省时、省力,社会各界和群众反响良好。

  法治宣讲宣传上水平。省公安厅召开厅党委理论学习中心组邀请双百专家宋儒亮专题讲授专题课——《宪法第五修正案:启动、进展与前瞻》,强化宪法学习。加强执法教育培训。全年全省公安机关开展各类执法培训4480期,参训民警达28万人次。开展执法资格等级考试。顺利完成了2018年的考试任务,全年共组15000多名民警参加基本级、高级执法资格考试。落实普法责任,广东省公安厅在“全民国家安全教育日”“宪法日”当天,分别开展反恐怖主义法、宪法进社区、进校园主题宣传活动,通过发放法律单行本、宣传手册,使群众和在校师生进一步提高国家安全意识,使宪法信仰根植于心。

  (五)监狱戒毒,律师公证,方式创新,司法行政工作大提升

  监狱工作,成绩显著。积极构建以政治改造为统领的“五大改造”新格局,开展“政治改造落实季”活动;顺利开展罪犯离监探亲工作;16所监狱的45个监区通过规范化监狱(监区)考核(复查)验收,全省通过验收监区达到97个;全省监狱改造评估中心全面试运行,14所监狱建成回归指导中心,6所监狱建成职业技术培训中心,12所监狱建成收押中心。全省开展“震撼教育”近2550批次,约3.1万人次;广东社区矫正信息化体系被评为全国“智慧司法十大创新案例”;全省全年共完成远程会见1.7万次,参加会见的服刑(戒毒)人员家属近3.8万人次。这其中,专题学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,贯彻落实全国监狱工作会议精神,采取“七个一”工作措施掀起学习宣传宪法新热潮,开展“送法进基层”主题系列活动,成立公益法律服务基地,到茂名、阳春、江门、深圳、佛山、惠州、茂名、阳江等监狱进行督导,是监狱系统本时期不断提升工作能力和水平的新举措、新特点。

  戒毒工作,服务优先。全力配合全民禁毒工程;落实全国统一的司法行政戒毒工作基本模式,实现首批6个“四区、五中心”建设单位达标;年内新建社区戒毒社区康复指导工作站28个,全省总数达78个;省四戒所基本具备收治条件,省禁毒科普馆正式获批施工。帮教工作,能创新。一是,善用新媒体。“广东戒毒”微信公众号发布信息212条,关注粉丝4012人,总浏览量505939次,原创文章《开学拒毒第一课》在中央政法委官网长安网、中央政法委客户端长安剑、司法部官网、中国网、今日头条等数十家媒体中广泛传播。二是,发挥社会律所力量。广东省第一强制隔离戒毒所与广州最大律师事务所——广东广信君达律师事务所——共同成立普法与咨询服务项目组。安排团队律师讲授基础法律知识、劳动法、债权纠纷、婚姻与家庭、物权、刑法案例精选、涉毒等专题。一年来累计授课105课时,听课总人数达1万余人次,受到省第一强戒所一致好评和强戒人员普遍欢迎,对强戒人员身体康复、早日回归社会具有重要促进作用。

  律师价值,不断彰显。律师队伍不断发展壮大。截止2018年末,我省共有执业律师43434人,律师事务所3223家。2018年,我省律师行业总收入156.25亿元。2018年度,广东省司法厅作出准予律师各类许可(包含广州、深圳市司法局受托以我厅名义实施的)共10352宗,6宗吊销律师执业证书行政处罚。2018年,我省8100名律师担任全省26113个村(社区)的法律顾问,为村(社区)两委和村(居)民提供法律咨询超过54万人次,举办法治讲座13.6万场,直接参与调处矛盾纠纷近1.3万多宗。律师全覆盖,律师作用大发挥。深化一村(社区)一法律顾问工作,突出抓好2277个省定贫困村法律顾问工作,全年全省村(社区)法律顾问律师共举办法治讲座及培训45.6万余场次,直接调处矛盾纠纷近8.8万宗,引导1.9万余个村(社区)开展村规民约宣传活动。扎实开展律师调解试点和律师参与涉法涉诉信访、城市管理执法等工作,全省律师共参与调解案件8580件、达成调解协议1890件,参与城市管理执法案件约3.35万件;认真做好律师服务民营企业有关工作,省市两级组建律师服务团40余个,参与律师近2000人,共为2500余家民营企业提供专项法治体检。法律服务,影响范围不断扩大。截止2018年底,广东法律服务网服务总量316万次,语音平台服务量94.8万次,网络平台服务量50.3万次,五级实体平台服务量170.9万次,满意度超99.5%。

  公证事业,求实创新。截止2018年底,我省公证机构152家、公证员925名,办理公证总数146万件。一是,便民服务,不断改写公证认知。“办公证要跑好几趟”,这一认知正在被改写。广东省佛山市禅城区实现“掌上办”、“零跑腿”、“无纸化”。市民用手机登录,能轻松办理出生医学证明、学历、学位、无犯罪记录等20项公证业务,其中13项可1小时出证。?輧?輮?訛  人社、工商、金融、不动产等部门的数据入库、联通,为130多万常住人口“画了像”。真实、稳定的数据,也拓宽了信用的应用面,降低了经济社会交往的成本。二是,公证创新,不断满足群众需要。公证制度是预防社会矛盾纠纷的“第一道防线”,是社会矛盾纠纷多元化解决机制的重要组成部分。2018年5月7日,前海公证处与江西铜业集团有限公司签署《业务协作框架协议》,围绕企业发展需要,探索定制化、综合化公证法律服务。三是,培训教育,不断提高公证水平。7月30-31日和8月2-3日,省公证协会在广州增城先后举办了全省涉外公证员培训班和公证员任职前培训班,来自全省各公证机构的137名拟申请涉外办证资格的公证员和107名拟任公证员分别参加了培训。

  (六)公平竞争,完善规则,政策清理,积极发挥好政府作用

  落实公平竞争审查工作,防止政府不当或者过多的干预市场竞争,划清政府和市场界限,让市场能有效配置资源,实现效益最大化。比如在省市场监管局发布2018年广东执行公平竞争审查制度的情况报告显示:全省21个地级以上市及所辖县(市、区)已全部建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度,省级部门基本建立较为完善的把关程序和内部审查机制,市及所辖县(市、区)级联席会议成员单位普遍建立内部审查工作机制。2018年,全省共梳理现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施29284件,对含有排除、限制竞争内容的政策措施,废止184件、修订57件。其中,共清理省级政府及所属部门文件3317份,无排除限制竞争问题3263份、修改5份、废止49份;共清理市级政府及所属部门文件14071份,无排除限制竞争问题13961份、设置过渡期3份、适用例外规定2份、修改33份、废止72份;共清理县级政府及所属部门文件11896份,无排除限制竞争问题11804份、设置过渡期6份、适用例外规定4份、修改19份、废止63份。同时,全省共审查增量文件21131份,政策制定机关及时修订了在审查中发现的含有排除限制竞争内容的文件。其中,共审查省级政府及所属部门文件2524份,经审查修改调整2份、适用例外规定7份;共审查市级政府及所属部门文件9182份,经审查修改调整32份、适用例外规定8份;共审查县级政府及所属部门文件9425份,经审查修改调整81份、适用例外规定5份。广东省接受国家公平竞争审查工作部际联席会议的专项督查并获得好评。

  (七)接受监督,规划立法,权责法定,法制建设又上新高度

  行政决策关系着国计民生。提升行政决策质量,减少领导“拍脑袋”决策,防范独断专行错误决策,严格落实重大行政决策程序、听证规定,全面践行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,政府行政决策水平明显提升。

  做好省政府重大决策出台前向省人大常委会报告工作。出台了《广东省人民政府重大决策出台前向省人民代表大会常务委员会报告规定(试行)》,并将“粤北生态特别保护区”作为第一个出台前省政府向省人大报告的重大决策事项。经省人大常委会党组研究并报省委同意,省政府粤北生态特别保护区列入省人大常委会年度工作计划。

  聚焦民生,统筹协调,加强行政立法。按照突出重点、统筹兼顾、区分轻重缓急的要求,事前做好立法计划,制定《广东省人民政府2018年制订规章计划》,包括《广东省城市轨道交通运营安全管理办法》、《广东省残疾人就业办法》、《广东省民宿管理办法》等10个年度内完成项目及9个预备项目。

  加大规范性文件合法性审核,源头提升依法行政水平。行政规范性文件合法与否,一直是社会各界关注的点。为此,一是,我省大力开展法规规章规范性文件合法性审查工作,致力于完善规范性文件合法性审查机制试点工作,推进形成规范性文件监督管理全链条“7+1”项制度,并首次就近年规范性文件审查概况及2017年度规范性文件审查具体情况进行统计分析。二是,为了监管乡镇政府规范性文件监管不全面、不到位的情况,省司法厅在东莞、深圳、佛山、河源等市县区多地开展乡镇政府规范性文件统一合法性审查机制试点工作,探索形成乡镇政府规范性文件监管的机制,并根据监管情况,草拟《关于进一步推进乡镇政府规范性文件监督管理工作的指导意见》,逐步形成乡镇规范性文件特色监管模式,为乡村振兴战略、加强乡镇政府服务能力建设提供法治保障。三是,我省统一的规范性文件备案审查信息平台率先完成与全国人大法规备案审查信息平台对接工作,成为第一个对接成功的省。目前,广东省地方性法规可以通过平台一键报备至全国人大平台,实现备案审查业务协同。四是,我省授权本省21个地级以上市人大和3个自治县人大使用平台,省、市政府规章等通过平台也与全国人大平台实现数据共享。2018年以来,省司法厅共办理省委、省政府政策性文件合法性审核239件,部门规范性文件前置合法性审查246件,党内规范性文件备案征求意见65件,公众建议和行政复议附带的规范性文件审查15件,地级以上市政府的规章备案和规范性文件备案审查共计377件,在规范性文件合法性、备案审查等工作上取得一定成效。

  加大规章规范性文件的清理,源头提升依法行政水平。对已过有效期仍在执行的,与上位法不一致、未实行“三统一”、与“放管服”改革精神不一致等规范性文件进行清理,是“去粗取精”的过程,是依法行政的必然要求。一是,全面开展规章及规范性文件清理工作。省司法厅已会同完成省政府文件全面清理工作,梳理省政府自1980年至2016年发文46250件,确定将3959件文件纳入清理范围,经清理宣布失效2475件,决定修订93件。二是,全省范围内组织开展证明事项清理工作。对省法规规章规范性文件设定的1136项证明事项,取消1099项,仅保留37项。三是,适应改革发展,做好规章、规范性文件的清理、总结及规范性文件管理工作,为加快法治政府建设提供坚强的制度保障这是一件系统工程,需要常抓不懈,才能保持和保障。总之,“立改废”并举,进行文件审查,规范、监督和清理规范性文件,推动我省法治政府建设持续走在全国前列。

  提供渠道和途径,扩大行政立法的有序参与。多渠道、多途径有序参与行政决策,是贯彻民主决策、民主立法的应有之义。比如,广州市发展改革委员会就《广州市巡游出租车运价综合配套改革方案》召开广州市巡游出租车运价综合配套改革方案听证会,包括消费者、经营者、专家学者、人大代表、政府部门代表等多方人员在内的24名听证会参加人。广州市公安局交通警察支队就《关于非广州市籍中小客车通行管理措施的通告(征求意见稿)》向公开征求社会公众的意见。佛山市法制局举办2019年度立法工作计划专家论证会,就2019年度立法工作计划项目和市政府规章项目库征询专家意见。

  (八)行政执法,信息建设,聚焦基层,公正严明效果有提升

  行政执法体制改革,必须贯彻党和国家机构改革重要决定,规范和细化行政执法事项,重新配置行政执法职能和执法资源,完善行政执法程序,落实行政执法救济,明确行政执法责任。

  深化行政执法体制改革,合理配置行政资源。针对广东省现执法职能不清、执法人员不足、执法队伍编制乱等现状,专门制定的《广东省机构改革方案》已经中央批复同意,标志着广东省机构改革进入全面实施阶段。该方案对综合行政执法的要求主要是整合组建市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。

  打通了线上线下的办事系统及投诉渠道。网上开通了全天候咨询投诉渠道和接入各地市12345政府服务热线,并提供一体化在线政务服务互助交流平台,打通了线上线下的办事系统及投诉渠道。

  加快建立全省统一的行政执法信息平台。依托广东省“数字政府”建设的平台,如“粤省事”和省政务服务网,规范行政处罚、行政强制等行政行为,加快建立全省统一的行政执法信息平台。

  全面推行行政执法的三项制度,打造“阳光执法”。2018年,印发了《广东省行政执法年度数据公开样式》。通过建立行政执法信息公示平台,主动向社会公众公开发布行政执法事前、事中和事后环节执法信息事项。全省5155余家行政执法主体2018年度行政执法数据信息通过公示平台实现统一归集和公开。

  强化基层执法,着力标准化规范化建设,加大政务公开。法治政府的建设,基层执法力量往往最薄弱,也最需要强化保障。加强基层的法治政府建设,突破口在标准化和规范化的建设,推动力在政务公开,目的在于通过基层政务公开的标准化规范化,推进依法行政的工作质量和工作效率,提升人民群众获得感和满意感。2018年广东省在全省7个县(区)围绕城市综合执法、就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、养老服务等领域开展试点工作,经过一年多探索,广东省7个试点县(区)基本形成事项分类科学、公开标准具体细化、工作流程规范高效、平台渠道丰富多元的基层政务公开标准规范,为全省基层政务公开工作提供了可借鉴可复制的统一“度量衡”,并经过公众满意度测评、专家评审、第三方评估及省验收小组的综合验收评估,7个试点单位均顺利通过验收。

  (九)公开公正,廉洁高效,制约监督,依法行政在轨道运行

  积极报告,自觉接受省人大的监督。2018年,省政府自觉接受人大的监督,全年完成省人大常委会监督工作事项22件,监督重点工作3项,将《粤北生态特别保护区规划》项目作为首次重大行政决策出台前向省人大常委会报告事项。

  主动公开行政许可、行政处罚、行政执法等行政行为。将行政权力暴露在阳光下,让人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,让社会各界对行政权力进行制约和监督,是提升政府法治建设的有力之举。

  扩大政府信息公开,积极接受社会监督。通过“数字政府”建设,在省政务服务网站和“粤省事”服务平台进行政府信息公开,开放社会资源共享,公开重点立法工作、重大建设项目、社会公益事业建设信息,让群众更好地参与到社会建设当中,营造共建共享共治的法治化社会治理格局。

  (十)政府带头,转变观念,诚实守信,纠纷化解见明显成效

  “维稳”向“维权”转变,信访工作往纵深推进。落实“谁执法谁普法,谁服务谁普法”的责任机制,推动信访工作理念从“维稳”向“维权”转变,提高全民的法律意识,减少社会矛盾纠纷的发生。

  行政复议,公开审理,阳光复议,成效明显。一方面,省司法厅在全省范围内复制推广行政复议案件开庭审理制度,“公开审理”已成为全省各级行政复议机关广泛适用的案件审理机制。另一方面,省行政复议机关通过集中受理行政复议申请、受理点前移、网上受理、公开审理等“阳光复议”举措,把更多的行政争议引入行政复议渠道处理,2018年全省共处理行政争议案件55007件,其中行政复议案件33565件,一审行政诉讼案件21442件。全省行政争议的61%通过行政复议程序解决,且进入复议程序的行政争议有79.15%被化解在行政复议环节(经复议提起诉讼的案件占复议案件总数的20.85%)。群众对行政复议制度的认同感和信赖度正在不断提高。

  行政诉讼,负责人出庭,逐步推进。落实《广东省行政应诉工作规定》,加强对市县行政应诉工作的督查和指导,树立行政机关负责、有作为的作风,强化行政机关负责人出庭应诉工作,增加人民群众对政府的信心。

  打造地方特色的“枫桥经验”,化解社会矛盾纠纷。如广州市与腾讯公司合作建设“微调解”平台;深圳市成立人民调解员协会,通过购买服务成立20个行业性专业性调委会,并在“公共法律服务云平台”的规划中推进“互联网+人民调解”系统的研发;佛山市明确规定“一村居至少配备一名专职调解员”,纳入市对区的平安(法治)考评项目;河源市推广“五老一贤” 调解工作法,提炼出“组建一库一室、着力提升素质、分类分级调处、完善激励机制”等经验做法。

  (十一)集思广益,法治思维,法治方式,多方共同努力在运作

  加大培训等力度,提升高素质法治政府建设队伍。比如,中山市打造市镇两级、涵盖执法人员、法制干部、领导干部“三位一体”的培训网络,培养法治人才,提升法治思维,确保法治政府建设各项工作落到实处、见到实效。

  助力依法行政,用好政府法律顾问。更加注重普遍建立法律顾问的制度价值是当前的法治建设的特点之一。一是,制定工作规则。省法制办出台《关于省政府外聘法律顾问(律师事务所)使用规则(试行)》。深圳市出台《深圳市人民政府法律顾问工作规则》。广州市制定《广州市政府法律顾问室工作规则》,修订《广州市政府部门聘请常年法律顾问办法》。二是,率先采取公开招标采购的方式选聘6家律师事务所担任省级政府法律顾问,同时向社会公开选聘6名法学专家学者担任省政府法律顾问。三是,完善政府法律顾问积极参与政府法律事务办理规定。采取事前、事中和事后咨询法律顾问专业法律意见进行决策,提高政府行政决策民主化和科学化水平。

  强化“互联网+”思维,拓展法治培训新方式。落实“谁执法、谁普法”工作,推行创新“互联网+”的法治培训方式。提升政府行政人员法治思维,提高行政人员的法治能力。

  二、聚焦法治,走在前列,当好窗口,力争最好,法治政府建设开新步伐

  2019年,当好“两个窗口”、实现“四个走在全国前列”、成为“最安全稳定、最公平正义、法治环境最好地区之一”、推进深圳建设中国特色社会主义先行示范区的广东,正以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态,全力以赴的斗争姿态,继续深化依法治省实践,继续推进法治政府向前迈进,继续推进依法行政工作上新水平。

  实现这些目标,对这些问题需要重视,并予以重点解决。

  (一)区域平衡,行业竞争,执法规范,仍是当前的重点问题

  全省看,珠三角城市在法治政府建设进程上走在前列,粤西、粤北、粤东等地区政府法治化程度需要大力提升。

  与珠三角城市法治水平相比,行政重大决策程序落实、行政执法能力水平提升、数字政府建设推进、政务信息公开力度、社会治理格局营建、行政救济方式运用、政府法律顾问聘请等方面,仍然存在区域建设不平衡、行业竞争不充分、执法推进不规范等问题。这些问题,需认真研究,高度重视,并切实加以解决。

  (二)便民为民,执法监督,高效便利,仍有较大的改进需求

  近年来,简政放权深化放管服改革是行政改革的重点。参看各地政府工作报告可知,地方政府虽在不断提升提高,但距离便民为民需求,仍有很大差距。比如,行政服务方面,虽然不少城市开通网上办事服务,但很多地方政府网站欠缺咨询服务功能,相当数量的地方政府网站仍然停留在宣传功能上,即使有,也存在答复质量偏低,服务功能开发不足等问题;行政执法方面,虽然全面推行了重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示三项制度,但行政执法工作尚未满足严格规范公正文明执法的要求,行政执法重心没有及时转移到事中事后监管上来,不合法、乱作为等现象时常发生;陆续建立的执法信息平台通常功能较少,只能简单查询执行人员信息和执法机构信息的价值,公众无法通过平台与执法人员进行互动,更谈不上监督。

  持续优化政府服务内容、革新服务方式、强化执法监督、加大信息公开等这些内容,仍需认真对待,不断攻克,不断提升。

  (三)行政监督,方式虽多,管用好用,仍有较大的改善余地

  群众对于政府工作及政策措施等方面信息不对称,常无法形成有效的监督;群众投诉举报渠道虽然畅通,但反映问题的处理一定程度上仍流于形式;行政复议及行政应诉工作虽稳步推行,但行政诉讼中一般不评判行政机关行为是否违反法律规定,且从公开途径获得行政机关对于法院判决履行情况、对司法建议落实情况等群众关心问题,仍然困难重重,这既表示对政府的群众监督工作还缺乏有力的信息公开,也表明司法监督也未有效得到全面落实。

  行政监督,不缺制度要求,不少方式创新,重在信息公开,重要落实到位。这些问题,仍需要改变观念,切实担当,依法问责。

  (四)法治思维,法治方式,能力水平,仍存较大的提升空间

  新形势下,法治政府建设要求更高,行政机关及工作人员的行政法治思维和法治方式运用能力更待提高。虽然对行政人员法治素质的教育已经制度化,虽然近年考录制度让一线行政人员执法素质得到了一定程度的提高,但因自身文化水平限制、职能太过集中基层等问题,不少地方的一线行政执法人员法治思维和法治方式的运用能力还有待大力提高,整体的法治素养还有待明显提升。

  这些问题,虽化解方式很多,比如,加大党校、行政学院、干部学院等系统的法治教育培训力度;加大“谁执法、谁普法”考核力度,这些都是可取的方式,关键在落实、重点在教育、考核在实务的工作,仍待重视,仍须提高,仍要提升。

  (五)营商环境,法治程度,整体状况,仍需不断的健全完善

  鉴于行政体系较为庞大,行政权力和利益涉及的部门较多,在巨大的历史惯性下,当面对建设一流的法治化营商环境新需求时,原有行政执法制度体系,无论在体系、途径和效果上,还待完善,特别在民营经济发展、在物权、知识产权等制度方面更需要践行落实,更需要着力在税务、融资、竞争等方面营造良好法治环境,释放政策红利,造福社会。

  这些问题的改进,更多要聚焦在规章制度的“废、改、立”等的落实和推动。这方面虽日益受到重视,比如,近两年各地政府和部门陆陆续续开展了地方政府规章后评估工作,做了动态管理,但总体范围、整体实效,仍需不断修改完善。

  (六)行政执法,监督强弱,评价高低,仍是关注的焦点问题

  2018年,与行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”配套的制度制定在陆续出台,比如制定出台了《广东省行政执法年度数据公开样式》,要求各行政执法部门执法活动信息必须当日录入系统,实现执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法事项网上查询,建立健全的行政执法投诉举报等,但是,诸如第三方评价等配套制度也需一并尽快制定。只有这样,才更能强化对行政执法的监督,才更能让提升的执法能力在持续传递法治的价值。

  (七)政务信息,服务质量,透明力度,仍为推进的难题瓶颈

  新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》加大了政府政务公开力度,尤其加大推进县级政府信息公开力度,坚持以公开为常态,以不公开为例外原则,强化了政府的主动公开责任。这成为当前重要工作之一,不少地方在积极落实。比如,深圳市罗湖区、广州市海珠区通过政务公开的标准化、规范化,扩大政府信息公开力度,让群众能多渠道了解政府工作政策措施,逐步减少信息不对称现象,打造让群众满意的阳光政府。

  政府信息的公开透明,不缺制度,缺乏的是对制度的遵守和践行,为此,化解这些难题瓶颈更需要依托运用“粤省事”等平台,发挥“数字政府”长处,运用政府信息公开工作制度和发布机制,提高政府信息公开透明力度,提高服务质量。

  (八)欠发达地,法治短板,面前问题,仍在改进之道上路上

  地处偏远、经济薄弱,客观存在,这是事实,但这不是此地法治可薄弱、消弱、减弱的理由。不能弱、不能缺,即便是偏远地方,法治建设也应如此。正基于这样的认识,当前更需要提高站位,提升认识,或者加大标准化建设力度,或者采取培训、宣传先进经验、示范引领等方式,借鉴和学习先进城市如广州、深圳的优秀方法,加快改变偏远等地区法治建设不平衡和不协调状况,缩小法治建设差距,全面提升我省法治政府建设再开新征途。

  【结语】新时代,新期待,新展望!我们坚信,坚持习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在省委省政府坚强领导下,深入实施《法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,把牢记初心使命、推进自我革命与广东推进粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的初心使命深度结合,谋划布局,找准问题,集中发力,真抓实干,砥砺前行,就一定能在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、努力“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一”的工作上,昂扬走在全国前列,续写法治政府建设崭新篇章,再开辟政府法治新征途。

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