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强化司法权行使 优化司法职权配置 提升司法公信力(之十)

  主编:梁伟发   副主编:陈文敏  姜滨

  

  执行主编:宋儒亮

  

  《广东法治建设年度报告· 2017》(节选),法治广东研究中心法治建设年度报告课题组,《法治社会》2018年增刊。

  

  

  第五部分 继推司法体制改革,保证公正司法在深化,提高司法公信力在深入

  

  公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。2017年,认真实习贯彻落习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督等六大方面工作,司法机关在行动,司法体系改革在继续,公平正义在实践,司法公信在实现。

  一、强化司法权行使 优化司法职权配置 提升司法公信力  

  (一)司法体制改革要确保依法独立公正行使审判权和检察权

  深化司法体制改革,全面落实司法责任制。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,维护公正司法,必须深化司法体制改革,健全保证公正司法的体制机制。2017年广东已率先全面完成司法体制改革试点任务,圆满完成中央赋予的改革试点任务。司法责任制改革平稳落地,人员分类管理改革顺利完成,新型司法权运行机制全面建立,人财物统管改革同步推进,综合试点工作取得重大成果。

  聚焦司法责任制改革。这是深化司法体制改革的基石。一是,牢牢扭住全面落实司法责任制这个牛鼻子,明确权责主体和权力清单,健全和规范审判权力运行机制。法院系统按照“法官+助理+书记员”模式组建不同类型的审判团队,检察系统用“1+N”“N+N”的方式重构了各业务单元的办案模式。二是,作为全国首批司法体制改革试点省份,检察长和法院院长直接办案,在广东已渐成常态。2017年4月12日,广东省高级人民法院公开开庭审理原审被告人姚某、余某诈骗抗诉案。不同寻常的是,代表检察院出庭支持抗诉的是省检察院副检察长,担任审判长的是省高院副院长。这也是司法体制改革后,全国首宗省级院副检察长直接办理并亲自出庭的再审抗诉案件。

  法院工作主业,成绩显著。一是,2017年,全省法院共新收各类案件178.9万件,审结178.7万件,分别比2016年上升15.0%和19.7%,法官人均结案246.2件,均创历史新高;人民群众来信来访稳步下降。其中省法院审结各类案件2.6万件,比2016年上升 9.1%。?輦?輵?訛   这其中,据统计,2017年,全省法院院长、庭长直接审理各类案件50.2万件,同比上升20.1%。坚持放权与监督相结合,完善案件质量评估体系。强化法官责任意识,实行案件质量终身负责。?輦?輶?訛  二是,坚决维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件54.8万件,同比上升37.6%;判处罪犯61.9万人,同比上升15.6%。严惩危害国家安全犯罪和暴力恐怖、涉枪涉爆等危害公共安全犯罪,依法惩治“华藏宗门”邪教组织犯罪活动。三是,严惩严重危害社会治安犯罪。审结杀人、抢劫等一审案件16.1万件22.5万人,审结黄赌毒等犯罪一审案件13.3万件18.7万人。依法审理蔡昭荣贩卖制造毒品案,走私、贩卖、运输、制造毒品案件重刑率为21.1%。依法审理揭阳女大学生蔡淑妍遭电信诈骗案,严惩电信网络诈骗犯罪。四是,严惩腐败犯罪。坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪一审案件9494件1.3万人,同比分别上升33.6%和44.1%。判处原县处级以上干部587人,依法审理谭力、司献民等重大职务犯罪案件。严惩涉农、涉扶贫领域等群众身边的“蝇贪”。审结涉“天网”“猎狐”等腐败分子外逃案件156件,依法追究涉“红色通缉令”人员刑事责任。五是,严惩破坏经济秩序犯罪。坚决打击非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪,审结该类一审案件1.1万件1.4万人。六是,严惩侵害妇女儿童权益犯罪。审结拐卖、绑架、伤害、虐待、性侵妇女儿童犯罪等一审案件3650件4696人。七是,坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判,对324名被告人依法宣告无罪,防止和纠正冤案错案。对13万余名被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚。未成年罪犯非监禁刑适用率为31.1%,完善犯罪记录封存和社区矫正制度。八是,全面加强知产司法保护工作。2017年,全省法院共审结各类知识产权案件7.14多万件,同比增长64.69%。优化知识产权案件管辖布局。2014年12月成立的广州知识产权法院,是全国首批知识产权法院。2017年11月,深圳知识产权法庭挂牌成立。

  检察工作主业,成效突出。一是,2017年全省检察机关主要业务数据:批捕起诉方面,全年共受理批准逮捕犯罪嫌疑人159209人,批捕130879人,同比分别上升10.57%和10.21%;受理移送审查起诉犯罪嫌疑人191322人,提起公诉160648人,同比分别上升12.79%和10.89%。职务犯罪侦查方面,立案侦查贪污贿赂犯罪案件2262件2846人,同比分别上升27.51%和27%,涉嫌犯罪的厅级以上干部34人,县处级干部176人,挽回经济损失4.9亿元;立案侦查渎职侵权犯罪案件446件530人,同比分别下降6.5%和9.25%,涉嫌犯罪的厅级以上干部7人,县处级干部34人,挽回经济损失1.1亿元。刑事诉讼监督方面,对应当立案而不立案的,监督侦查机关立案804件;对不应当立案而立案的,监督撤案1150件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕2741人、追加起诉2367人。对侦查活动违法情形提出纠正意见1476件次。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉426件。民事行政诉讼监督方面,对认为确有错误的民事、行政裁判提出抗诉286件,提出再审检察建议62件。刑罚执行和监管活动监督方面,审查减刑、假释、暂予监外执行案件43212件。二是,制度建设持续显效。广东省检察院制定出台了关于办案组织组建、检察官职权划分、检察官业绩评价、司法责任认定与追究等问题的一系列规范性文件,形成了涵盖司法责任制改革各主要环节和关键问题的制度体系,司法责任制改革制度框架初步确立。三是,司法责任制改革成效逐步显现。主要表现在:一线办案力量得到增强。改革后,院领导、检察委员会专职委员、部门负责人带头办案,许多综合部门检察官回归业务一线。检察官主体地位进一步凸显。对司法属性较强的审查起诉等案件中相关职权,除决定不逮捕、不起诉等法律规定必须由检察长或检察委员会决定的事项外,其余的事项都最大限度赋予检察官决定权。四是,检察官员额制改革有序推进。从广东实际出发,坚持以案定额与人员状况相结合,合理确定全省不同地区、不同层级检察院的员额比例。严格入额标准和程序,突出办案业绩考核,通过“统一部署、统一笔试、统一标准、统一程序”的方式,先后组织三批入额检察官选任工作,全省检察机关共遴选出员额内检察官5400名,选任的员额内检察官占全省检察机关政法专项编制35%。五是,重拳电信网络诈骗犯罪。加强境外执法司法合作,派员跨国提前介入侦查引导取证,批捕藏匿在拉脱维亚的黄右诠等112人特大跨国电信网络诈骗案。2017年以来,黄右诠等犯罪嫌疑人在拉脱维亚等东欧国家设置窝点,冒充“公检法”人员对中国大陆实施电信诈骗,涉案金额特别巨大。公安部指定广东省珠海市公安机关侦办,并商请最高人民检察院协调广东省珠海市检察机关对已抓获的涉案犯罪嫌疑人批准逮捕。六是,涉法涉诉信访改革有序推进。深化涉法涉诉信访工作机制、依法处置涉法涉诉信访问题改革。其总体思路是:改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访,努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

  全面推进司法人员分类管理。2017年,广东法院深入推进法官员额制改革,在全国法院首创“以案定额、全省统筹”,坚持“优中选优”,法官员额向任务更重的地区倾斜。一是,实施法官员额动态调整和退出机制,公开选任法官7258名,组建新型审判团队3300余个。全省法院人员结构更加合理,审判一线力量增加了17.3%,实现了一线法官、辅助人员、办案力量增加的目标。目前入额法官占37%,审判辅助人员占49%,司法行政人员占14%。去年,广东还首次在基层法院416名法官助理中遴选初任法官197名。二是,面向广东全省的执业律师、高等院校和科研机构专家学者、党政机关从事法律工作人员公开选拔6名法官,不断优化法官队伍结构。三是,健全法官助理、书记员和司法警察管理制度。推进劳动合同制审判辅助人员改革。四是,广东省人民检察院严格考试考核,遴选5718名员额制检察官,真正落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”的司法责任制要求。

  首次尝试基层法院法官助理中遴选初任法官。2017年8月,广东法院首次尝试在基层法院的法官助理中遴选初任法官。广东高院专门出台《法官集中入额和初任法官遴选工作实施方案》,从选任程序、专业要求、综合考察等多方面,进一步严格程序和“门槛”,加强广东法官队伍正规化、专业化、职业化建设。

  建立健全司法人员履行法定职责保护机制。2017年9月28日,广东法官权益保障委员会在广州成立。41名由省法院及各中级法院法官代表、人大代表、政协委员、省总工会专家、律协代表、法学专家等共同组成的首届广东法官权益保障委员会,将为法官权益提供“保护”。

  全面加强司法人员职业保障,人财物省级统一管理格局已形成。广东创造性提出“统分结合、保高托低”思路,形成向一线及欠发达地区倾斜的工资政策导向,提升了司法人员的职业尊荣感。2017年全省法院财政预算增长17.8%,粤东西北地区基层法院经费保障明显改善。实施法官单独职务序列管理。

  改革后,市级“两长”由省委管理,县级“两长”由省委组织部管理;除深圳外,284家省以下“两院”全部纳入省级财政预算保障,建立省级财政托低保障机制。审判权、检察权得以更加独立公正行使。

  经过试点改革,司法领域一些体制性机制性问题逐一破解,比如,推动落实防止领导干部干预司法活动、司法人员过问案件等“三个规定”成效显著,全省共记录领导干部干预司法案件2文件,内部人员过问案件57件,不干预、不违规过问案件已逐渐成为广东司法领域的“新常态”。又比如,司法公信力和司法整体效能得到明显提升,人均结案数、当庭宣判率上升,上诉率、发回改判率下降。一线办案力量得到增强,许多综合部门法官、检察官回归业务一线。如人员分类管理后,深圳市两级检察机关办案人数增加9.9%,司法行政人员减少27.5%。

  (二)提升行政审判能力,把握好行政负责人出庭应诉工作

  全国率先实现全省一审行政案件跨区县审理。这其中,重点加强了涉诉“红头文件”附带审查工作,支持和监督行政机关依法行政。

  推动落实行政机关负责人出庭应诉工作机制。广东已经建立起了“党委重视、人大监督、政府主导、法院推动”的行政机关负责人出庭应诉工作机制。2016年至2017年底,全省行政机关派员出庭应诉6308人次,县级以上行政机关负责人出庭应诉552人次。促进行政争议实质性解决,判决或协调支持原告诉求占25.8%。坚持依法赔偿原则,审结国家赔偿案件1725件。

  全国首例涉嫌行政垄断诉讼案有了终审宣判。2017年8月,备受业界高度关注的深圳市斯维尔科技有限公司诉广东省教育厅涉嫌行政垄断一案二审落槌。广东高院据此驳回省教育厅和广联达的所有上诉请求,维持一审认定的省教育厅违反反垄断法的判决。

  这起首例垄断诉讼案中,法院对广东省教育厅“指定”广联达为独家参赛软件的行为是否涉嫌行政垄断作出了一系列详细的法律解释,并对有关行政垄断的举证标准作出了明确界定。这种具有创新意义的司法裁判尺度,解决了司法实践中行政垄断行为认定标准模糊的实务问题,为今后审理类似案件提供了司法实践的“判例”样本。这对司法更有效惩治行政垄断违法行为,显然也具有里程碑式的积极意义。

  (三)优化职权配置,走“绿色司法”之路

  党的十九大报告指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,要“着力解决突出环境问题”“加大生态系统保护力度”和“改革生态环境监管体制”。这为全省法院和各级检察机关生态文明保护工作指明了方向,走出了一条具有中国特色、广东特点的“绿色司法”之路。

  一方面,法院系统,践行最严格的生态环境保护的司法制度。广东在全国率先创新环境资源审判工作机制。建立以生态区划为区分的集中管辖制度,指定广州、潮州、茂名、清远中院及所辖区域内一个基层法院分别对珠三角,粤东、西、北的环境公益诉讼案件、跨区域环境民事诉讼案件实行集中管辖。省法院与省检察院、省公安厅、省环保厅等单位联合出台了《关于查处涉嫌环境污染犯罪案件的指导意见》,切实加强对污染环境犯罪的惩治力度。设立环境资源审判庭和全省环境资源审判咨询专家库。广东省高级人民法院和广州、清远、茂名、潮州等法院设立环境资源审判庭,建立全省环境资源审判咨询专家库,首批聘任的34名专家涵盖水、大气、土壤、生态修复等多个专业领域,为环境资源审判工作提供司法决策和专业理论支撑。推进检察机关等提起环境公益诉讼试点,审结“南岭案”等环境公益诉讼案35件。三级法院环境资源联动保护格局已初步形成。2015年以来,全省法院共审结一审环境资源犯罪案件3289件,判处罪犯4546人。截至2017年底,全省共有6个环境资源审判庭,32个专门合议庭,2个巡回法庭,三级法院环境资源联动保护格局已初步形成。

  另一方面,检察系统,推进共建、共治、共享公益保护格局。一是,在全国率先完成公益诉讼改革硬任务,实现起诉案件领域全覆盖。2015年7月被全国人大常委会授权为首批公益诉讼试点省份后,广东检察机关发现案件线索和办理案件数均位居全国首位。在全国率先完成公益诉讼改革硬任务,实现起诉案件领域全覆盖。探索办理了不同类型公益诉讼案件居全国首例。如今,广东检察机关将公益诉讼作为检察业务的重要工作,打造出了服务保障绿色发展的“广东样本”。2015年7月1日至2017年6月30日为期两年的公益诉讼试点期间,广东省检察机关56个试点检察院,共发现公益诉讼案件线索1452件,办理诉前程序案件763件,提起公益诉讼85件,目前法院已作出生效判决62件,全部支持了检察机关的诉讼请求。二是,开启全面开展公益诉讼的新征程。广东检察机关的公益诉讼工作,保护范围涵盖了水、大气、土地、矿产、林业等主要环境资源领域。2017年7月1日以来,广东省检察机关开启全面开展公益诉讼的新征程,截至12月25日,共在履行职责中发现公益诉讼案件线索1179件,办理诉前程序案件579件,提起公益诉讼10件,支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼10件,办案工作继续位居全国前列。三是,确立了生态环境和资源保护领域是广东检察机关办理的公益诉讼案件重点。普遍成立了以检察长为组长的公益诉讼领导小组。2017年8月15日,广东省各级检察院落实“一把手”责任制,普遍成立了以检察长为组长的公益诉讼领导小组,建立起以主管副检察长为负责人的公益诉讼指挥协调中心,各级院检察长带头承办公益诉讼新型案件,省检察院检察长郑红参与办理了张某、邝某水污染民事公益诉讼案。?輨?輯?訛  “白天深呼吸,晚上数星星”已经成为人民群众对良好生态环境的期盼。四是,针对跨地域、跨部门的重大民生热点问题,检察机关还积极加强与其他部门的衔接配合。2017年6月,省检察院联合海关总署广东分署、省环保厅,推动在海关缉私、环保领域建立“两法衔接”长效机制,加大对走私“洋垃圾”犯罪案件的打击力度。实现了案件领域、办案程序、结案方式的“全覆盖”。试点期间,广东检察机关实现了案件领域、办案程序、结案方式的“全覆盖”。办理的案件除重点的环保领域外,在国有资产保护、食品药品安全等领域也有积极实践。广东省检察院指导各地积极实践直接起诉、支持起诉、异地起诉、指定起诉等办案程序,开展全省公益诉讼线索集中排查专项行动,线索覆盖面达到19个地级市。

  简言之,2017年,环境公益诉讼“一枝独秀”。广东各级人民法院积极推进环境资源司法专门化建设,受理了人民检察院提起的环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼以及环境行政附带民事公益诉讼等试点案件。在彰显环境公益诉讼制度效能的同时,走出了一条具有中国特色、广东特点的“绿色司法”之路。

  (四)立机制,定尺度,出指导,找抓手,严格司法

  完善民事案件的繁简分流机制。如何提升司法效率,破解“案多人少”的顽症?答案之一就是“完善繁简分流机制,优化司法资源配置”。2017年2月,广东省高级人民法院向全省法院下发《关于进一步推进民事案件繁简分流优化司法资源配置的实施意见(试行)》。意见规定,民事案件将根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,适用不同的解纷程序,实现能调则调、简案快审、繁案精审。繁简分流改革在总结速裁实践经验基础上,构建了“程序性案件+固定类型简单案件+系列案件”作为标准化繁简分流模式,有效提升审判质效。

  首次公开发布服务和保障金融稳定发展十大典型案指引。2017年9月10日,广东省高级人民法院首次向社会公开发布服务和保障金融稳定发展十大典型案例,涉及刑事、民事、执行等不同案件类型,涵盖网络借贷、期货交易、估值调整、网络盗刷、让与担保、融资租赁、金融不良债权处置、独立保函追偿权、非法吸收公众存款、网贷平台集资诈骗等与金融发展息息相关的内容,充分展现了人民法院在引导和规范金融交易,整治资本融投资市场,保障互联网金融健康发展,支持金融创新改革等方面的积极作用和重要功能。

  出台涉民生案件审理答疑。2017年,广东高院贯彻落实十九大精神,以问题为导向,围绕群众关心关切的问题深入调研,“劳动争议答疑、建设用地使用权合同纠纷、房屋买卖合同纠纷、建设工程合同纠纷、第三人撤销之诉”五项涉民生案件审理答疑相继出台。这五项‘审理答疑’每个条文都具有很强的针对性、操作性,回应了法官审理相关民事案件新需求,对统一全省法院裁判尺度具有重要意义。

  推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革找到关键抓手。“三项规程”,包括庭前会议、非法证据排除、法庭调查,是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的关键抓手,对于提高庭审实质化水平具有重要意义。司法审判中有“100-1=0”的说法,即一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,底线标准就是要切实防范冤假错案。反思过往已发现和纠正的冤假错案,除了因为有罪推定等错误司法观念尚未根除外,深层次的原因还在于一些关键性的诉讼制度未能落到实处。完善证据制度和审判程序,健全落实证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等法律制度,完善公检法各机关“分工负责、互相配合、互相制约”的体制机制,都是防范冤假错案所必需的程序防线。据此,2017年6月,最高人民法院确定“三项规程”改革试点工作以及试点法院(包括河北省廊坊市、山西省太原市、吉林省松原市、黑龙江省哈尔滨市、广东省广州市、甘肃省兰州市等17个中级人民法院及其所辖的部分基层人民法院)。2017年8月8日,全国部分法院试点“三项规程”庭审观摩会在广州召开。广州市中级人民法院严格依照“庭前会议规程”“非法证据排除规程”“法庭调查规程”,对被告人谭玉成非法持有毒品一案进行公开开庭审理。

  聚焦涉外案件审理,修改并引领了某些国际规则制定。“在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素,维护和拓展我国发展利益”,是习近平总书记提出的殷切希望。广州海事法院近年的收案数中,涉外案件年均占比四成多。审理的部分案例中,参与、引领了国际规则制定。比如“中化国际案”中,在原告已向广州海事法院起诉的情况下,被告在美国联邦地区法院提起紧急诉讼。最终,美国联邦上诉法院第三巡回法院二审推翻了联邦地区法院的意见,并以适用“不方便法院原则”作出判决,认为:在中国法院已受理案件的情况下,被告马来西亚某公司在联邦地区法院的继续诉讼将有违司法经济原则,广州海事法院的管辖被最终确立。该案促使美国联邦最高法院修改了在1947年Gulf Oil Corp.v.Gilbert案中确立的“不方便法院原则”的适用条件。这在国际民事诉讼领域产生了深远影响。另外,在另一宗海上货物运输合同案中,广州海事法院实现了从被动接受规则过渡到引领、制定规则的转身。该案中,作为卖方的深圳某公司向广州海事法院申请强制令,广州海事法院随后作出海事强制令裁定。非洲买家因未收到货物,在非洲当地法院起诉承运人马某基航运公司,马某基航运公司败诉后,依据提单中的纠纷管辖条款,将非洲买家告上了属于英国高等法院组成部分的英国王座法院。英国王座法院审理后没有采纳非洲法院的判决,而是认为广州海事法院作出的海事强制令对本案关系重大,其法律效力应得到确认。英国王座法院的判决后被登载于国际最具权威性的海商法专业文献资料之一《劳氏法律报告》上。这些案例都不断增强了我国在国际海事司法规则制定中的话语权和影响力。

  (五)推进互联网+司法,以看得见方式实现公平正义

  网上网下,线上线下一齐上,推进“一站式”诉讼服务中心建设。全省法院推进“一站式”诉讼服务中心建设,推广中山法院、湛江遂溪法院等法院诉讼服务示范窗口。2017年1月5日,广东高院在佛山召开动员会,要求全省法院全力打造“多渠道、一站式、综合性”示范窗口,网上网下,线上线下一齐上,创新方式,提供高效优质服务,尽量让群众少跑腿,多办事。(《广东法院创建“诉讼服务示范窗口”提供“一站式服务”》)2017年12月19日,广东首批“诉讼服务示范窗口”正式授牌,佛山中院、中山中院、广州白云法院、深圳南山法院、湛江遂溪法院共5家单位从首批推荐参评的30家单位中脱颖而出。

  互联网+司法,司法便民,利于诉讼。适用简易程序(含小额诉讼)审理民事案件167.4万件,占一审民事案件58.4%。探索网上立案、跨域立案,实行电子送达、网上缴费。2017年10月27日,随着汕尾中院正式启用诉讼费网上缴纳系统,诉讼费电子支付功能已覆盖广东全省,广东法院诉讼费缴纳进入电子支付时代。网上缴费平台的全面升级,在给当事人或律师带来便利的同时,也带来了诉讼效率的全面提升,起诉周期从过去平均4-5天缩短至现在1-2天。

  加强数字化法庭建设,升级综合办案平台。大力推进远程视频数字法庭建设,也是我省法院开展减刑假释工作的一大重点。从2014年开始,我省广州、深圳中院开始试点推进远程视频数字法庭建设,广州、深圳在所辖监狱建设了远程视频数字法庭并投入使用,不但极大提升了工作效率,还通过互联网直播庭审,满足了司法公开的要求。广东总结推广两家中院做法,计划统一在全省所有监狱建设远程视频数字法庭。

  以信息技术深度运用,推动智慧法院建设“提挡加速”。2017年12月21日,广东智慧法院建设推进会暨电子卷宗随案生成及深度应用现场会在深圳盐田召开。今年来,广东法院借助大数据、人工智能技术推动智慧法院建设持续升级:电子卷宗随案同步生成、诉讼服务网、扫码缴费、岭南法度、司法委托、语音识别、法信平台、即时通讯等八个项目全面上线,以信息技术深度运用推动智慧法院建设“提挡加速”。

  网络直播成常态,庭审公开全面推进。庭审公开是互联网时代司法公开最集中、最彻底的方式。摘得“优秀直播法院”桂冠的广州中院,于1996年直播番禺“12·22”特大劫钞案首开全国法院庭审直播先河,并于2016年率先在全国推行“全日制”庭审网络直播“广州模式”,实现了“法官人人有直播、法院天天有直播、案件件件可直播”。《中国庭审公开网》公布2017年“优秀直播法院”“最受关注案件”“优秀直播法官”榜单,广东法院成绩抢眼。据公布的数据显示,截至2017年12月31日,广东全省法院一年来直播案件数共17672件,排名前50位的直播案件观看总量为1500万余次;广州中院以直播案件数1438件居全国中级法院榜首;全国观看量排名前50位的案件中,广东法院有7件入选,以观看总量580万余次位列全国第二;“优秀直播法官”有阳江市阳西县法院黄颖、广州市南沙区法院何炎辉等8名法官上榜,直播数最多的法官,平均两天就有一场庭审直播,庭审直播成为工作常态。

  推行阳光检务,让群众看得见司法公正。继续深化阳光检务机制改革,提升检察服务大厅建设,加强网上信访信息系统建设和远程视屏接访系统应用。制定狱(所)务公开实施细则和相关考核办法。2017年,广东省检察院又将全省三级检察机关206名新闻发言人的姓名和联系方式向社会公开,进一步强化检务公开。有全国人大代表评价道:“阳光检务进一步增强了检察机关的执法规范化,提高了工作透明度和公信力。阳光检务已经是广东检察机关的一张亮丽‘名片’。”

  (六)制约又配合,共同发力,强化人权司法保障力度

  公安机关,多方举措,加大惩罚力度,强化人权保护力度。一是,部署打击刑事犯罪。2月28日,省厅在广州召开电视电话会议,对开展打击突出刑事犯罪“飓风2017”专项行动进行动员部署,副省长、省公安厅党委书记、厅长李春生出席会议并讲话。?輨?輵?訛  二是,重拳打击赌博犯罪。2017年以来,广东省公安机关按照省委、省政府和公安部的工作部署,坚持“以打开路,突出刑事打击”的工作思路,重拳打击涉赌违法犯罪活动,严肃查处跨境网络赌博犯罪,强力挤压赌博活动特别是利用赌博机赌博的违法犯罪空间,营造良好治安环境,维护社会和谐稳定。全年全省各级公安机关共查处涉赌案件35506宗,抓获220354人,刑事拘留18944人。全省公安机关持续提升打击能力,接连侦破一批跨国、跨境、跨区域赌博案件,得到公安部的充分肯定,郭声琨、赵克志同志先后2次给广东省公安厅签发嘉奖令,主要包括如下:珠海“4·18”跨国网络赌博案、惠州东莞侦破“1·18”跨区域野外流动赌场案、茂名侦破“1·24”赌博案等,有效震慑了赌博违法犯罪活动。这其中,2017年4月18日,在公安部的统一指挥和菲律宾相关部门的配合下,由珠海市公安机关主办的跨国网络赌博案在广东、福建、云南、内蒙古等多个省区及菲律宾同步开展收网行动,先后抓获黄某洪、柳某等犯罪嫌疑人135人,查冻涉案财物价值折合约1.45亿元人民币,其中查获黄金35.8公斤,扣押涉案汽车10辆。截至目前全案共刑事拘留124人,逮捕111人,移送起诉113人。该案是全国公安机关首次通过境内外同步收网行动打击跨国网络赌博犯罪,是国家防控治理跨境网络赌博活动协调机制启动后的重大战果。三是,打击网络犯罪专项行动。聚焦人民群众、特别是广大网民群体反映最强烈的各类网络犯罪和网络安全风险隐患,深入组织开展严打整治网络犯罪“安网”专项行动,在打击网络犯罪、清理整治有害信息以及有效防控网络安全风险等方面成效显著。全年共发起集群战役22次,破获网络犯罪案件4588起,抓获嫌疑人1.2万名,打掉犯罪团伙487个,缴获被泄露、窃取、买卖的公民个人信息7.1亿余条,清缴木马病毒程序443个,查获钓鱼网站服务器236台,集群战役次数、规模以及破获案件数量等均创历史新高。?輨?輷?訛  四是,强化平台建设,提高办事效率,提升工作效能。结合“互联网+公安政务服务”“数字广东”建设,以及“一门式一网式”政府服务模式改革工作,依托省网上办事大厅、各警种实体办事大厅、移动自主服务设备,构建“一门一网多端”的网上网下一体化公共服务体系。继续大力拓展“两微一端”公安政务新媒体等新型公开平台应用,年内新开设新浪看点、百度百家号等移动端自媒体账号,不断提升主动公开能力和精准化传播水平。五是,重视公开,严格督办,注重结果。省公安厅党委委员、副厅长逯峰同志担任省公安厅政务公开领导小组组长。严格督办要求,全年共办理人大代表建议和政协提案117件。其中,全国人大代表建议2件,全国政协提案7件,省人大代表建议57件,省政协提案51件,全部按时办结反馈。?輩?輯?訛  据统计,2017年,省公安厅通过政府公报、新闻发布会、新闻媒体、信访和办事窗口、政务网站和微博、微信等新媒体平台,主动公开政府信息、警务工作信息2.3万条。其中,涉及部门财政预决算、“三公”经费、政府采购和人员招考等方面的重点信息1238条。省公安厅通过省政府公报主动公开消防、户籍和交通管理方面的重要政策文件11条。全年累计召开新闻发布会33场,组织媒体集中采访活动168次,处理境内外媒体采访申请72宗,通过各大新闻媒体刊发稿件7800余篇(次)。2017年,省公安厅政务网站(含警种站点)页面访问量近6.37亿次,主动公开的重要警务信息9981条,组织网络直播16次,在线访谈活动21次,意见征集及调查活动7次;公安微博、微信和新闻客户端等“两微一端”新媒体平台发布主动公开的重要警务信息、安全防范提示合计1.5万余条;政务网站和新媒体平台接收处理网民咨询、投诉、举报、情况反映等留言12.1万余条。其中,政务网站平台4.3万余条,公安微博、微信平台5.3万余条,电子邮件1.1万余封,其他系统平台1.4万余条。这其中,2017年,省公安厅共收到政府信息公开申请258件(同比增加14.67%)。经审查,符合法定申请条件的258宗。按申请形式划分,网络申请203件,传真申请0件,信函申请55件,当面申请0件。按业务类型划分,涉及网络安全检查139宗,涉及治安管理(含户政管理)23宗,涉及刑事案件侦查及司法鉴定工作12宗,涉及交通管理18宗,涉及信访工作2宗,涉及经济侦查3宗,涉及出入境管理4宗、涉及消防工作3宗,涉及督察工作1宗,涉及禁毒工作2宗,涉及其他事项的51宗。省公安厅对受理的258件政府信息公开申请全部按时答复,答复率100%。答复意见中,不同意公开36件,同意公开41件,同意部分公开8件,已主动公开5件,不属于政府信息公开范围的11件,非本机关职责权限范围的105件,其他情况52件。

  检察机关,深化改革,法律监督,挺在前面,强化人权法律保障。一是,人民监督员制度“选用管分离”改革,迈出关键一步。2017年3月,《关于深化人民监督员制度改革的实施意见》和《广东省人民监督员选任管理方式改革工作实施方案》先后印发。此次改革最大的变化是,从以往检察机关选任监督员的模式,变为由司法行政机关选任和培训。改革前,人民监督员主要由检察院自行选任管理,改革后则由司法行政机关选任,从而使得检察、司法部门彻底告别“自己选人监督自己”的时代。检察机关发动的这场自我革命,体现了我国司法部门依法治国的理念和实践正走向规范成熟有效,健全了检察权运行的外部监督制约机制,使检察机关办案更加公平公正。4月,深化人民监督员制度改革工作全面部署,报名工作启动。社会各界参与热情较高,全省共有4385人注册报名,实有3882人完成报名,最终全省共选任新一届人民监督员1324名,是全国选任人数最多的省份之一。7月5日下午,新一届人民监督员正式开始履职,广东省人民检察院组织召开我省人民监督员制度改革后的首次监督评议会议,对广州市人民检察院移送的王某涉嫌行贿拟不起诉案件进行监督评议。显然,外部监督无疑促进了检察官办案更加规范,办案质量也得到提高。依法治国、司法公正,离不开人民参与。提升人民监督员地位,规范人民监督员的监督形式,会有助于推动司法制度的健全和完善,更是凝聚、彰显中国司法的特色和优势。二是,建立侦查活动监督平台,是广东检察机关用信息化、智能化方式加强法律监督工作的一项创新举措。该平台将监督节点规范为25类111项,涵盖了侦查办案全过程。2015年12月平台正式上线以来,全省侦监部门已通过平台发现8190宗案件存在10921项办案质量、证据瑕疵问题,向侦查机关制发《侦查活动监督通知书》数千份。其中,2016年7月,在第十四次全国检察长会议上,最高检明确将侦查活动监督平台作为“广东经验”,要求在全国检察机关推广。三是,近年来,广东各级食品药品监管部门与公安机关、检察院、法院等多次开展联合打击行动,惩处各类危害食品药品安全的违法犯罪活动。对重大的跨地域违法犯罪案件整合省市区三级检察机关资源、形成办案合力,并通过专项行动发现存在问题、完善“两法衔接”工作机制。2017年5月,广东省人民检察院与广东政法、食药监等多部门推进食品药品监管领域行政执法与刑事司法衔接工作,召开联席会议,审议通过《2017年广东省联合开展打击互联网食品药品违法犯罪“清网行动”工作方案》及《开展打击食盐违法犯罪专项行动方案》,部署实施专项行动,加大对食品药品违法犯罪行为的打击力度。四是,2017年,广东检察机关坚持贯彻总体国家安全观,重拳打击危害食品药品安全,对社会广泛关注的“问题疫苗”挂牌督办,批捕非法经营疫苗犯罪嫌疑人19人。依法打击电信网络诈骗犯罪,揭阳女大学生因电信诈骗自杀案发后,检察机关依法快捕快诉7名犯罪嫌疑人。开展“国家司法救助推进年活动”,广东检察机关共办理司法救助案件467件757人,发放救助金1613.9万元,救助金额全国第一。五是,把法律监督落到办案每个环节。据统计,2013年至2017年10月,全省检察机关共监督侦查机关立案3995件、监督撤案5079件,追加逮捕7578人,追加起诉7645人,对1682件刑事裁判和1636件民事行政裁判提出抗诉,努力把公平正义落实到司法办案的每一个环节。六是,在强化法律监督的同时,广东省检察机关深入贯彻中央反腐败战略决策,坚持以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查办职务犯罪,促进形成风清气正的政治生态。2013年以来,共立案侦查职务犯罪案件12274件15193人,通过办案为国家挽回直接经济损失33亿元,办案主要数据指标均位居全国前列。七是,2017年10月,广东省检察院副检察长袁古洁出庭支持抗诉的姚某、余某诈骗案由广东省高级法院依法改判,检察机关提出的原审判决适用法律错误、量刑畸轻、适用缓刑错误的抗诉意见获法院支持,有力维护了司法公正。这是司法体制改革后全国首宗省级院副检察长直接办理并出庭的再审抗诉案件。

  审判机关,多项举措,践行审判职责,守好后路,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。一是,劳动争议诉调对接工作室正式挂牌成立。2017年4月,广东省法院会同省人社厅、省总工会、省工商联、省企业联合会等单位,联合发布了《关于进一步加强调裁诉衔接多元化解劳资纠纷的意见》,确立了源头化解、沟通协调、多元共建等工作原则,强调建立劳动纠纷化解沟通联动机制。2017年5月,广东省高级人民法院、佛山市两级法院分别与广东省总工会、佛山市总工会和各区总工会正式挂牌成立“劳动争议诉调对接工作室”,由工会委派法援律师对诉前诉中劳动争议进行调解,以及诉后职工释法安抚等工作。2017年10月16日,全国首个在高级法院设立的劳动争议诉调对接工作室正式挂牌成立。主要承担“对劳动争议申诉案件调解”和“指导全省法院开展劳动争议诉调对接”两大职能。?輩?輳?訛  广东省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌,广东省高级人民法院院长龚稼立共同为“工作室”揭牌。黄业斌强调,大力做好劳动争议诉调对接工作,依法构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,切实维护劳资各方的合法权益。2017年广东全省法院一审劳动争议收案40883宗,尽管仍处在高位;但2014年至2017年,这一数字已年均减少3000宗左右。二是,推进劳动争议调处工作,保护劳动权利。2017年,广东全省法院共审结拒不支付劳动报酬刑事一审案件253件,涉及被告人269名,判处有期徒刑122人,占犯罪人数的59.51%。让劳动者少受欠薪之苦,形成防范、治理欠薪的长效机制,显然不能靠法院一家单打独斗。三是,制定家事审判特别规程,建立家事调查员、人身安全保全等制度。为促进家事纠纷公正、高效审理,广东高院与广东省妇联联合制定下发《关于建立家事调查员制度的意见》,广东高院还专门出台了全国第一个全省适用的《广东法院家事调查员工作规程(试行)》,就家事调查员的聘任、管理、工作开展和家事调查员的履职保障等问题进行了统一规定。2017年11月6日,广东省高级人民法院为来自广东21个地级市46名省级家事调查员颁发聘书。家事调查员将协助人民法院在本区域或跨区域对家事案件进行委托调查、收集信息并形成“家事调查报告”。四是,依法审理电信网络诈骗犯罪,保障公民个人信息保护权。为有效打击电信网络诈骗犯罪,省法院建立和完善了全省案件信息逐月上报和督导机制,对相关案件的审理工作进行全面梳理和研判,统一证据采信标准及量刑尺度。2017年,省各级法院审结各类涉电信网络诈骗一二审刑事案件共695件2555人,结案数同比上升近20%,其中判处五年以上有期徒刑326人。五是启动刑事案件认罪认罚从宽制度,它是中国落实全面依法治国的重要制度创新,它与推进“以审判为中心”的诉讼制度改革、值班律师制度建立与完善等都是中国司法体制改革的重要方面。

  2016年11月正式启动刑事案件认罪认罚从宽制度试点。广州、深圳两级检察院、法院截至2017年12月共适用认罪认罚从宽制度处理案件18354件20465人。其中,提起公诉17280件19222人,占同期提起公诉数的49.61%。法院采纳量刑建议13680人,量刑建议采纳率为94.46%。刑事案件认罪认罚从宽制度在司法实践上取得了良好的效果。自试点以来,截至2017年底,认罪认罚从宽制度试点已经一年有余,广东试点地区取得了亮眼的成绩,但继续试点的任务依然很重,一些制度还需要进一步完善。

  (七)多方举措,承诺两到三年基本解决执行难问题

  法律是要被遵守的。法律规定不能被执行,法律就没有被遵守。遵守法律表现在方方面面,全面执行判决,就是典型代表;判决难以执行,就是执行顽疾。解决执行难,一直是摆在法院面前的一座大山。司法公信力高不高,法院执行力大小就是试金石。

  省委、省政府专门就法院切实解决执行难出台意见。专门就执行难问题,省委、省政府发布《关于支持法院切实解决执行难的意见》。

  省法院出台加快解决执行难意见。为了认真贯彻落实省委、省政府《关于支持法院切实解决执行难的意见》,省法院出台《关于加快我省基本解决执行难的意见》,将各级法院发布的失信行为信息共享、结果互认。 2017年是全面落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的关键一年。广东法院向着“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标奋力迈进。2017年新收执行案件63.99万件,结案62.04万件,均居全国首位。

  召开“攻坚2017”执行专项活动推进会。2017年3月24日,省高级人民法院召开“攻坚2017”执行专项活动推进会,进行再动员再部署,要求着力治本,全面攻坚,确保基本解决执行难,要在关键之年取得关键性突破。“攻坚2017”将“四个基本解决”、“五个加速推进”要求作为全年目标贯彻始终,要求实现“三升四降”,即裁判自动履行率、实际执行率、执行标的到位率明显上升,案件终本率、执行异议复议监督程序撤改率、执行申诉率、执行人员违法违纪率明显下降。

  出台执行工作的认识和裁判尺度。为统一认识和裁判尺度,加强执行工作指导,规范全省法院执行工作,2017年5月,省法院执行局针对我省法院执行工作中的十一个法律适用疑难问题,研究制定了《广东省高级人民法院执行局关于执行程序法律适用若干问题的参考意见(2017年5月)》。

  建立了三级法院协同执行机制。2017年7月,广东高院建立三级法院协同执行机制。通过三级协同执行机制,广东高院已成功执结涉民生等类型案件1100余宗,执行到位约15亿元。

  初步改变了过去“登门临柜”查人找物的传统模式。广东法院将现代信息技术与执行程序紧密结合,实现网络执行查控系统全覆盖,初步改变了过去“登门临柜”查人找物的传统模式。采取悬赏执行等措施。基本解决执行难取得了实质性进展,执行案件执结同比上升47.3%。在全省法院新收执行案件持续高位增长的压力下(2017年新收63.9万件,同比增长35.7%,新收案件总数全国第一),创下了结收案比96.9%的历史新高。全面推行网上司法拍卖,成交金额502亿元,为当事人节省佣金16.7亿元。

  “执行案款实时监控平台”正式启用。2017年6月,广东法院“执行案款实时监控平台”正式启用,执行款全面实行“一案一账户”管理,通过该平台,可对全省所有执行案件的案款实现动态实时监控。监控平台数据已覆盖全省法院全部执行案件,并与九家银行进行对接,具有“一案一账号”、不明款项汇入实时提示、拍卖保证金批量退付、超期付款提醒、执行款的统计分析等五大功能。

  进行司法网拍,突破时空限制。广东法院在破解执行难中,充分发挥司法网拍公开透明、便捷高效、成本低廉、突破传统拍卖模式时空限制的优势,实现社会民众的关注度、参与度,以及成交率、溢价率的显著提升。9月6日,惠州龙门法院处置一批手机,高达27万余人次围观,成为2016年度最受关注的拍品。7月7日,肇庆中院处置广东某食品公司部分股权,自18842元起拍到1571842元成交,溢价率高达82.42倍,成为目前广东司法网拍溢价率最高的拍品。

  多方举措,解决执行难工作综合治理新格局已初步形成。全省21个地级市全部成立基本解决执行难领导小组,共清理行政机关涉诉欠债积案127件,有效执结了一批被上级机关挂牌督办的历史遗留案件。今年1—7月,全省法院依托“点对点”网络查控系统,快速查询被执行人身份信息和18类财产信息85万多人次,查询银行存款392亿元。在国土资源部门支持下,在全国试点开展“点对总”联网查询全省不动产登记信息,累计已办理省内外查询请求35690项。司法拍卖全面采取网上进行,今年上半年成交145亿余元,超过去年全年总成交额,成交率达95%,整体溢价率超50%。

  也即,司法体制改革的不断深化,广东的司法质量、效率和公信力稳步提升。办案各项指标数据持续向好,全省法院结案率、人均结案率同比分别上升2.3%和23.1%,全省检察机关批捕案件数、提起公诉案件数同比分别上升7.1%和7.4%。成绩取得,来之不易。

  (八)自觉接受监督,推动民主法治建设,提升司法公信力

  全面接受人大法律监督。认真落实省十二届人大历次会议决议,全部办结代表建议88件。

  认真接受政协民主监督。每年向省政协常委会专题汇报法院工作,全部办结政协提案58件,定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。

  依法接受检察机关诉讼监督。依法审结检察机关对生效裁判抗诉案件1519件,再审改判467件,共同维护司法公正。

  广泛接受社会监督。推进人民陪审员制度改革,实施倍增计划,人民陪审员参审各类案件102.3万件,占一审普通程序案件的67.6%。聘请人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者等各界人士1500余人担任法院监督员、咨询员,邀请2.1万余人次参加旁听庭审、见证执行等活动1100余场。

  实现“五进”活动与检察工作良性互动。为认真贯彻密切联系群众的部署要求,省检察院制定实施《推进检察官“五进”活动制度化、常态化和规范化的意见》,要求全省检察干警紧紧立足检察职能,结合办理的案件,深入机关、企业、乡村、学校、社区,开展警示教育、法律服务、廉政文化宣讲等工作。同时针对走访中发现的问题,加强和改进检察工作,实现“五进”活动与检察工作良性互动。

  完善廉政监督员机制。为健全监督工作机制,拓展监督渠道,加强社会监督,省检察院在扶贫领域试行廉政监督员制度,聘请相对贫困村驻村第一书记和基层检察室负责人作为廉政监督员,主要监督各级各单位安排部署扶贫开发工作的情况,了解和反映广大干部群众对扶贫开发领域反腐倡廉建设的意见建议,向检察机关提供扶贫领域职务犯罪案件线索等。

  案件质量分析平台作用显现。检察机关在办理审查逮捕案件中,运用案件质量分析平台,详细分解侦查节点,对各个侦查行为、侦查措施与相关法规和工作规范进行比对分析,及时发现侦查工作中存在的问题,跟踪督促侦查机关整改纠正,并将发现的问题进行详尽记录和归类分析,定期形成翔实的案件质量分类分析报告向侦查机关通报,作为侦查机关执法办案质量考评的参考。

  裁判文书公开工作成绩显著。2017年以来,公开裁判文书231.4万份,网络直播案件庭审2.9万次,1.2亿人次点击观看。发挥司法教育、评价、指引和示范功能,定期发布司法工作白皮书,发布弘扬社会主义核心价值观等系列典型案例600余个。加强法院门户网站、“两微一端”等多媒体平台建设,增加司法透明度。2017年全省“谁执法谁普法”评议获列首位。

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