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政府法治,紧扣标准,轨道运行,有序推进,成果丰硕(之六)

  

  主编:梁伟发   副主编:陈文敏  姜滨

  

  执行主编:宋儒亮

  

  《广东法治建设年度报告· 2017》(节选),法治广东研究中心法治建设年度报告课题组 ,《法治社会》2018年增刊。

  

  第三部分:紧跟关键 依法行政 把各级政府工作纳入法治化轨道

  

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了法治政府建设的二十四字标准:职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。省第十二次党代会提出全面依法治省的关键之一在于各级政府依法行政。党的十九大报告又提出了“深化依法治国实践”新要求,作出了“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的重大部署。

  过去的2017年,面对法治政府建设标准、面对深化依法行政要求,广东在法治化轨道上不断推进法治政府建设,新作为不断,新亮点迭出,人民获得感和安全感不断增强,法治政府建设,成效显著。

  一、政府法治,紧扣标准,轨道运行,有序推进,成果丰硕

  (一)全面履行政府法定职能,全力推进法治政府建设

  推进政府机构、职能、权限、程序、责任的科学化、规划化与法定化,是一项长期且基础的工作。

  高度重视,落实实施纲要,强化法治政府建设。2017年9月18日,省政府召开全省法治政府建设工作电视电话会议。林少春充分肯定各地、各部门在贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》部署、推进法治政府建设方面所取得的进展和成绩,深入分析了依法行政方面存在的突出问题,强调必须不断增强法治政府建设的责任感紧迫感,切实把加强法治政府建设作为贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神的具体行动,按照法治政府建设的总体目标,认真抓好各项任务落实。要加快构建法治政府建设大格局,加强党对法治政府建设的领导。全面规范行政权力运行,努力形成事前规范、事中把关、事后跟踪为一体的重大决策纠偏机制。推动依法全面履行政府职能,继续深化“放管服”改革。加快构建化解矛盾纠纷法治框架,健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。抓好珠三角法治政府示范区创建,及时总结和推广法治政府示范区创建过程中形成的可复制可推广的经验做法,推动广东省法治政府建设再上新台阶。?讀?訛

  推进行政执法三项制度试点,提升珠三角法治政府示范区创建工作力度。2017年11月22日,省政府召开省推行行政执法三项制度试点工作协调小组会议暨珠三角法治政府示范区创建工作推进会。强调要突出重点,高质量推进珠三角法治政府示范区创建。全面落实创建工作方案提出的各项要求,对标国际先进水平,积极融入粤港澳大湾区建设,做好示范经验的总结推广,以点带面、整体推进,到2020年,实现全省法治政府建设更平衡更充分的发展,全省依法行政工作水平处于全国前列。

  加强行政审批制度改革,“放管服”改革力度不断加大。一是,完成省级权责清单动态调整工作。2017年省政府发布《广东省人民政府关于重新公布省直部门权责清单的通知》(粤府函〔2017〕15号)。省政府重新公布省直部门权责清单,调整完善后的51个省直部门权责清单共10类行政职权5598项。分两批将202项省级行政职权下放或者委托各市执行。坚决消除权力设租寻租空间。二是,省级行政职权事项下放工作不断推进。2017年6月,根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》要求,将第一批124项省级行政职权下放或委托广州、深圳市实施。2017年11月,第二批78项调整由各市实施的省级行政职权已经省政府常务会议、省委常委会议审议通过。新取消省市县三级实施的行政许可66项。三是,行政审批标准化工作深入推进。涵盖省级1004项、市级13124项、县级51231项行政许可子项事项的全省标准体系基本建立。四是,“一门式、一网式”政务服务模式已在各地全面推广。建立省级以下综合政务服务窗口43000多个,2017年业务办理总量超过4000万件。五是,强化市县政府的执行职责。省司法厅从2017年7月18日起,将9项行政许可、6项其他事项委托广州、深圳实施,3项行政处罚下放两市实施,即所涉及的事项今后在这两个地市就能办理。此次委托实施的9项行政许可,涉及律师事务所(分所)的设立、变更和注销许可;律师执业、变更、注销许可;司法鉴定机构及其分支机构的设立、变更、注销登记等事项。6项其他事项涉及公司律师执业审核;律师执业证书补证、换证;撤销准予律师执业决定等事项。下放的3项行政处罚则主要集中在司法鉴定领域。

  中国特色社会主义法治建设示范区前海发布了全国首个自贸区法治指数。前海是国家目前唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区,法治是前海有别于国内其他功能开发区和自贸试验区的突出特点,也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。全国首个自贸区法治指数——“前海法治指数评估指标体系”9月27日发布。该体系体现了反映地区法治建设的总体情况、突出前海本身特色等原则,是前海对外发布的三大核心指数之一。该指标体系由5个一级指标,19个二级指标,60个三级指标,数百个四级指标构成。一级指标涉及规则制定、法治政府、司法建设、法治社会、监督保障,全方位、多层次考察前海法治建设情况。法治指数评估指标体系是前海中国特色社会主义法治建设示范区的主要标志和标识,是前海法治环境的综合反映。通过前海法治指数的评估,可以实现对前海法治状态的客观、全面、准确的评价,总结前海在法治建设的探索经验与取得成就,发掘出今后的发展努力方向,为前海法治优势的可持续提供支撑。

  加强规范性文件的制定、合法性审查与清理等工作。一方面,省政府先后印发《关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》、《关于做好规范性文件政策解读工作的通知》、《关于规范性文件范围认定的指导意见》等7项制度,规范、细化了规范性文件的管理程序、标准。另一方面,各级政府法制机构着重加强了各种规范性文件的合法性,在没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,严守行政机关不得法外设定权力的红线。与此同时,各级政府法制机构还承担了本级政府文件清理的大量工作,维护了法制统一,确保了政令畅通。比如,2017年广州市民政局委托第三方对其职权范围内社会救助、老龄事业、慈善事业和殡葬管理等四领域的现行法规规章和规范性文件进行合法性审查、梳理和评估。中山市优化了文件审核审查流程;佛山市开发了规范性文件管理数据库,实现对文件的全流程精细化管理。

  “证照分离”,成为广东推进商事登记改革领先全国的品牌。深化商事制度改革。实现“多证合一、一照一码”登记制度改革。2017年,全省首批“证照分离”试点区域(南沙、前海、横琴3个自贸区)的改革试点正在稳步推进。“证照分离”为广东市场经济的发展作出了突出贡献。全年共颁发加载“统一代码”营业执照730份。正式上线全省全程电子化商事登记一期系统。将“证照分离”的经验做法,逐步推广至全省,成为广东推进商事登记改革领先全国的一个品牌。

  制定《外资十条》,推动广东形成对外开放新格局。2017年12月广东省政府发布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》【粤府(2017)125号】(即《外资十条》)。《外资十条》的落地将在多个领域放宽外资准入限制,以重点加强吸引高端外资和人才,重塑广东营商环境新优势,推动广东外资向更高层级、更高质量发展。

  建设知识产权强省,成效显著。一方面,强化知识产权保护。2017年,全省专利申请量和授权量分别为627819件和332648件,同比增长36%和28.4%;其中发明专利申请量和授权量分别为182639件和45740件,同比增长30.9%和18.4%;PCT国际专利申请量26830件,同比增长13.8%,占全国总量的56.5%,连续16年保持全国第一;广东申请马德里商标有效注册量5638件,获得工商总局认定与保护驰名商标753件,均继续保持全国首位;全省著作权登记总量达274501件,其中,作品著作权登记54641件,同比增长55.8%,计算机软件著作权登记219860件,同比增长139.7%,继续居全国第一位,新认定广东省版权兴业示范基地12家,累计达110家。2017年,全省大力实施品牌战略,强化品牌培育和保护。另一方面,严厉查处与打击侵权。2017年,省内海关共查获侵权嫌疑货物3816批次,涉案货物数量2149万件,案值约人民币达3.2亿元;查获的侵权货物主要是通讯设备、服装、鞋类、箱包及皮革制品、手表及存储介质等,其中,查获侵犯商标权货物3607批次,侵犯专利权货物192批次,侵犯著作权货物17批次;进口环节查获侵权货物169批次,出口环节查获侵权货物3647批次。所涉知识产权权利人遍及世界 32 个国家和地区,涉及101个侵权货物贸易国。

  以改善环境质量为核心,加强环境保护工作。2017年2月广东省省委经济工作会议提出,要强力推进环保基础设施建设,集中力量抓好城市污水处理、生活垃圾无害化处理、城市危废物处置、环境监测网络等设施建设。紧紧围绕省委部署要求,做好以改善环境质量为核心的各项工作,要在环境质量、生态环境改革和环境风险管控上继续保持领先,全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,发挥环境保护在供给侧结构性改革中的积极作用。2017年2月27日广东省水利厅、广东省发展改革委、广东省经济和信息化委等13个省直部门印发《广东省“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。2017年4月9日,省绿化委员会、省林业厅联合珠三角9市和汕头、梅州、茂名3市,12个地市共同举办“森林城市·森林惠民”暨九城同创国家森林城市群主题宣传活动,发布九城同创国家森林城市群佛山宣言,拉开2017年广东省森林城市“大地植绿、心中播绿”系列宣传序幕。全力推动全省各地开展森林城市建设活动,率先建设珠三角国家森林城市群,推动珠三角形成互融互通的城乡森林组团,为我国森林城市建设探索新路。2017年9月省环境保护厅、省国土资源厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、中科院华南植物园近日联合印发《广东省“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动工作方案》。

  携手港澳,共同推进粤港澳大湾区建设。2017年1月19日广东省代省长马兴瑞在省第十二届人民代表大会第五次会议的政府工作报告上提出广东要携手港澳推进珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设。各个政府部门依各自职能提出促进粤港澳大湾区建设的政策和措施。如,广东省公安机关提出了服务粤港澳大湾区建设18项举措,内容涉及出入境签证、车辆入出、边防通关检验、高层次人才落户、消防服务、三地警务协作等6个方面,其中,实施53个国家外国人从72小时延长至144小时过境免签;就业就学人员的外省市户籍父母子女办理出入境证件不需提交居住证;重点建设项目消防“容缺”先行受理审批等多项举措,在全国相关领域具有突破性意义。

  省内主要城市法治政府建设水平走在全国前列。2017年9月26日中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书:中国法治政府评估报告2017》:100个被评估城市中,广州、深圳两市综合得分分别位列全国第三、第四名。报告还显示,当前城市群间法治政府建设状况差异明显,珠三角区域和长三角区域城市群法治政府建设的综合表现最为优异。报告认为,目前全国出现了一批法治政府建设典范城市。自2014年至今的评估中,排名始终在前二十名的城市有10个,分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、合肥、厦门、长沙、成都。这些城市法治政府建设的制度体系相对完备,政府决策相对规范,行政复议和行政诉讼运行良好,法律实施效果较好,在法治政府建设方面具有典范意义。

  (二)践行依法决策机制,提升政府决策水平

  依法治省,坚持党对行政重大决策的领导,建立健全依法决策机制,至关重要。这其中,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,成为推进重大行政决策法定程序。

  坚持党对行政重大决策的领导。坚持党对行政重大决策统一领导,地方立法计划、地方立法工作重点、地方立法工作中的重大问题等要定期向省委报告;立法中涉及经济社会重大体制和重大政策调整、社会关注度高、有关方面意见分歧较大等事项,及时请示并按照省委统一要求开展立法工作。如,2017年来,广州市政府将《广州市2017年度政府规章制定计划》以及《广州市危险化学品安全管理规定》《广州市民用运输机场管理办法》《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局设立和运行规定》《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局设立和运行规定》等重要规章项目按程序报市委审核。韶关市建立由市政府主要领导任组长的政府立法工作领导小组。江门、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮等市出台了拟定地方性法规草案和制定规章程序规定,强化重点领域立法,确保地方立法权“接得住、用得好”。

  完善立法程序,加强公众参与。2017年广东省政府加紧了《广东省重大行政决策程序规定》的起草工作。地级市政府更是先行先试。如,2017年2月1日《东莞市公众参与政府立法程序规定》正式实施。确定了公众参与政府立法的五种方式:向社会公布征求意见稿;召开座谈会、论证会、听证会;进行民意调查;委托社会力量起草;法律、法规、规章规定或者市法制部门认为可以采取的其他方式。

  互联网等方式开展专家论证。网络已成为公众参与行政重大决策的重要载体和平台。2017年8月1日至4日,《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会在网上举行,市民群众可以通过电脑和手机收看辩论整个过程,并可随时对相关观点表示赞成或反对,并发表具体意见。2017年11月,市法制办就《广州市消防规定》涉及的业主小车占用住宅小区消防车通道等焦点问题举行立法听证会,专家论证情况以网络图文直播形式进行同步报道,取得了良好社会效果。

  进行风险评估和合法性审查。在广东,全年各级政府法制机构为本级政府重大决策、重大合同、重要协议提出了大量合法性审查意见,有效化解了党委、政府各项决策的法律风险。重大决策措施事先请法制机构审核把关,更已经成为各级政府及其部门决策程序的一个重要环节。

  推动尽快落实重大决策责任追究规定。拟制定的《广东省重大行政决策程序规定》明确:县级以上人民政府应当建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照有关法律、法规,追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

  (三)深化行政执法体制改革,建平台,推衔接,提效能

  深入推进行政执法体制改革。严格按照《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》精神,推进行政执法体制改革。一是,推进城市执法体制改革。积极推进《广东省城市管理综合执法条例》的修订,理顺城管执法体制。整合划归经济发达镇管理的派出(驻)机构,以及镇政府原承担行政执法职责的机构,组建综合行政执法机构。二是,省法制办完成“行政执法信息与行政执法监督网络平台”建设的基础工作,选定试点单位,完成了全省统一适用的行政处罚、行政强制、行政检查工作流程和法律文书的编制工作。

  建体系,建平台。结合“互联网+公安政务服务”“数字广东”建设,以及“一门式一网式”政府服务模式改革工作,依托省网上办事大厅、各警种实体办事大厅、移动自主服务设备,构建“一门一网多端”的网上网下一体化公共服务体系。继续大力拓展“两微一端”公安政务新媒体等新型公开平台应用,年内新开设新浪看点、百度百家号等移动端自媒体账号,不断提升主动公开能力和精准化传播水平。

  建衔接,推联动,提效能。一方面,健全行政执法和刑事司法衔接机制。比如省食品药品监督管理局率先与广东省公安厅、广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省食品安全委员会办公室联合出台了《广东省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。另一方面,广州在全省率先推广律师调查令制度。2017年,广州市司法局推动律师调查令制度在广州全市范围内实施,使广州成为全省第一个在市、区两级法院全面推行律师调查令的城市,同时也是全国首个采取三方模式建立调查令制度的城市——市司法局主办人大代表建议、统筹协调推进调查令工作;市中级人民法院出台实施办法;市律师协会出台规范指引,建立司法、行政、协会三方紧密配合、保障和规范并重、服务与监管同步的调查令工作制度。根据这一制度,代理律师因客观原因不能自行收集证据时,可以在一审普通程序审理、执行阶段向已受理案件的市中院及各区法院申请律师调查令。律师持令可向有关部门调查收集银行账户、登记资料、档案材料等书证、电子数据以及视听资料等证据。接受调查人应当根据律师调查令指定的调查内容及时提供有关证据。

  (四)完善程序,强化审核,促进实现公正文明执法

  完善执法程序,建立执行重大执法决定法制审核制度。为进一步推进“放管服”改革,近年修订了《广东省行政执法监督条例》、印发了《广东省行政执法公示办法》、《广东省行政执法全程记录办法》、《广东省重大执法决定法制审核办法》,完善执法程序,建立执法全过程记录制度,明确具体操作流程,不断完善权力监督体系,促进公正文明执法。如,《广东省重大行政执法决定法制审核办法》正在修订过程中。省国家税务局、省地方税务局制定了《广东省税务系统行政执法公示办法(试行)》《广东省税务系统行政执法全过程记录办法(试行)》《广东省税务系统重大执法决定法制审核办法(试行)》自2017年10月1日起施行。

  规范行政执法,加强执法监督。切实贯彻实施《广东省行政执法监督条例》,加强行政执法责任制落实情况的监督检查,推动落实行政执法主体资格认证、行政执法人员持证上岗和资格管理等制度。出台《广东省行政执法公示办法》,强化行政执法人员“持证上岗,亮证执法”意识。抓紧推动广东省行政执法信息平台和行政执法监督平台建设,实现全省各级行政执法主体的执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督和执法情况网上查询。依托《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统》和《广东省行政执法证管理系统》,建立行政执法人员信息台账,做到“持证必考,以考促训”。省政府严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

  推动信息共享,完善网上执法办案及信息查询系统。比如,中山市出台了《中山市行政执法全过程记录办法(试行)》。中山市法制局依托中山市行政执法监督系统,率先打造建成“中山市行政执法信息公示平台”,该公示平台涵盖执法职权、执法主体、执法依据、执法人员、执法结果、法律法规、规范性文件查询、典型行政执法案例等9大电子数据库,极大方便群众查询行政执法公示信息,提高了执法效率和规范化水平。

  推进扶贫脱贫执法工作。通过政府网站、微信公众号、报纸等,公开《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》及系列配套政策文件等,同时发布相关解读。运用法治思维,在广东省扶贫信息网公布相对贫困村、贫困户认定标准及认定程序,相对贫困村、贫困户贫困退出标准认定以及程序等信息。及时公示省级财政扶贫资金安排情况、彩票公益金等项目及其资金的安排使用情况。及时公示中央对我省东西部扶贫协作考核结果。

  强化生态环境保护监督。实行环境保护例行新闻发布会制度。省环境信息综合发布平台、广东环境保护公众网等平台公布相关监测信息。建立企业环境信息公开统一平台,集中发布重点排污单位环境信息。依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。印发《广东省全面推行河长制工作方案》,公告河长名单,发布河湖管理保护相关信息,公开河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容。

  (五)建立健全层级监督制约,把权力关进制度之笼

  全面落实行政执法责任制。坚持有权必有责,用权受监督。为加强行政执法内部监督制约,确保严格规范公正文明执法,促进依法行政提供了政策依据,全面落实行政执法责任制,2017年3月1日,广东省开始实施《广东省行政执法案卷评查办法》。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,规范了行政执法案卷评查的方式与程序、内容与标准、评查结果与处理,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

  强化政府内部权力制约。如,2017年5月1日,《广州市依法行政条例》正式实施。这是国内首部“对推进依法行政作系统规定的地方性法规”。其就各类“权力任性”行为做了不少禁止性规定。要求行政行为一经作出,非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更;行政决策不得因行政首长的更换而停止执行或者暂缓执行。

  自觉主动接受人大监督和民主监督。省人大常委会开展禁毒法和禁毒条例执法检查。2017年广东省各级政府和工作部门能认真办理人大代表建议和政协委员提出的建议提案,设立的督查机构跟踪督办各级人大代表建议和各级政协提案,确保人大代表建议和政协提案得到办理和回复,接受人大代表和政协委员的监督。对涉及公共利益、公众权益、社会关切需要社会广泛知晓的代表建议和政协提案办理答复全文,通过单位门户网站或新闻媒体等渠道向社会公开。

  依法加强审计监督。推进省以下地方审计机关人财物管理改革,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。一年来,全省各级审计机关共审计和专项审计调查3511个单位,查出违规问题金额133.36亿元。

  加强重点专项资金预算执行情况审计,优化财政资金投向,切实提高资金使用绩效,审计市级财政预算执行情况项目10个,查出违规资金5.9亿元。加强投资项目审计,重点跟踪审计援疆资金项目、省重大基础设施建设项目等,促进工程资金规范使用、审批程序合法和工程管理规范。全年查出违规金额12.91亿元,损失浪费金额7546万元,管理不规范资金142.88亿元,出具审计报告和专项调查报告55篇,移送处理事项20宗,有效发挥促进经济健康发展、保障改善民生、服务法治政府建设、规范权力运行等方面的积极作用。

  加强行政复议,积极接受司法监督。全年共办理行政复议申请29447件,直接纠正行政机关决定4203起,纠错率16.18%。

  推动行政机关负责人出庭应诉,促进依法行政。全省行政机关负责人应诉2399人次,占全部诉讼案件的14.14%。如,2017年深圳市、区两级法院统计数据显示,2017年新收各类行政案件8610宗;已开庭的行政诉讼案件中,行政机关负责人出庭应诉332人次,同比增幅138.85%;已审结的行政诉讼案件中,行政机关败诉案件为161宗,同比下降20.30%。

  建立健全司法建议定期通报制度。分析整理全省司法建议服务法治政府建设成效及存在的问题,评选全省优秀司法建议。

  (六)廉洁高效,执纪问责,扎实推进行政监察

  完善纠错问责机制。《广东省行政执法监督条例》健全了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

  根据部署安排,认真站好行政监察最后一班岗。一是,全省监察体制改革试点工作顺利推进。围绕改革目标任务,认真研究纪法衔接、法法衔接和规范监督执纪监察工作等关键性问题,初步建立相关工作机制。全省改革试点工作顺利推进,涉改干部已全部转隶,省市县三级监察委于2018年2月1日前全部完成组建。二是,认真履行监督执纪问责职责。坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”。2017年,全省纪检监察机关共受理信访举报6.67万件次,处置问题线索3.91万件,立案2.11万件,结案2.07万件,处分2.02万人。立案地厅级干部165人、县处级1217人。省纪委监察厅立案地厅级干部136人。加大行政问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为。强化暗访、查处、追责、曝光,深入治理庸政懒政怠政和“为官不为”等问题。开展十件民生实事落实情况监督,发现并纠正以形式主义、官僚主义对待党中央决策部署的行为。以问责促监督,推动管党治党责任落实。全省问责领导班子46个、领导干部451人。对监督不力、该问责而不问责的也严肃追究,省纪委省监察厅问责7名省直单位纪检组长(纪委书记)和省纪委派驻纪检组长。持续整治“四风”,纪律和作风建设取得新成效。全省查处违反中央八项规定精神问题892个,给予纪律处分1329人,其中地厅级干部18人、县处级128人,省纪委省监察厅通报曝光52起典型案例。全省纪检监察机关运用“四种形态”处理41301人次,其中,第一种形态占50.4%;第二种形态占33.0%;第三种形态占10.7%;第四种形态占5.9%。全省共追回外逃人员170人。三是,自办案件“零申诉”、申诉案件“零变更”。严格按照《广东省监察机关履行监察职权注意事项》,规范全省监察机关依法、正确行使监察权。2017年,省纪委省监察厅实现自办案件“零申诉”,全省监察机构实现申诉案件“零变更”。

  实现全省信访举报数据联网。认真落实中央环保督察组移交的16个问题查处追责工作,共问责207人。组织完成省、市、县三级信访管理系统升级及联网应用,实现全省信访举报数据联网。制定印发《广东省纪检监察机关实名举报工作意见》。

  (七)清单管理,政务公开,创新行政复议新方式

  事项清单,便民有用。各级政府及其工作部门在其官方网站或者公众平台上均公布权力清单。主动公开省级政府投资的重大项目信息。公开第一批省级部门公共服务事项清单。基本实现省市区三级政府部门的预决算信息公开。主动公开涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件。

  政务公开,力度增大。一是,省政府围绕促进经济发展,民生改善等领域,推进减税降费、环境保护、教育收费等信息重点领域,加大主动公开力度建设数字政府。2017年,全省各级行政机关主动公开政府信息3434332条,通过政府公报发布信息18184条,通过政府网站发布信息2624963条,通过微博微信发布信息1239631条,通过新闻媒体发布信息402557条。回应公众关注热点或重大舆情87228次(不同方式回应同一热点或舆情计1次)。通过不同渠道和方式回应解读情况:举办新闻发布会3496次,组织政府网站在线访谈1822次,发布政策解读稿件20655篇,通过微博微信回应事件77131次。全省各级行政机关共收到政府信息公开申请42364宗。其中,网络申请20240宗,占47.8%;信函申请8774宗,占20.7%;当面申请13036宗,占30.8%;传真申请314宗,占0.7%。答复政府信息公开申请共41528宗。其中,属已主动公开范围5526宗,占13.3%;同意公开17340宗,占41.8%;同意部分公开3016宗,占7.3%;不同意公开1709宗,占4.1%;其他答复情形13937宗,占33.6%。 其中,网上办事大厅信息公开工作成效显著。2017年度,广东省网上办事大厅独立用户访问总量600213个,网站总访问量135071231次(含手机版、微信公众号访问量);专题专栏方面:维护数量5个;办事服务方面:注册用户数49251547个,政府服务事项数量100693项,可全程在线办理政务服务事项数量83128项,办件量59739889件;互动交流方面共收到留言251条,办结留言207条平均办理时间4天;安全防护方面:安全监测评估次数4次,发现问题数量3487个,问题整改数量3487个,同时已经建立了安全监测预防机制、开展了应急演练、明确了网站安全责任人;移动新媒体方面:已经建立了移动新媒体,微信广东网上办事,在微信上发布67条信息,订阅数96414个。创新发展方面:建立了搜索即服务、无障碍浏览、千人千网等服务。?輥?輴?訛 2017年通过厅门户网站公开公文类政府信息6660件,发布政务信息及新闻信息1030条,公示行政许可、行政处罚信息共8045条;在腾讯微博上运行“广东省司法厅”政务微博发布厅,共发布微博3259条;在南方日报、法制日报、南方法治报等主流媒体共发布新闻稿和厅领导专访稿45篇,被南方网、法制网、新浪、腾讯、网易等网络媒体转载1600余次;编发微信44期352篇。广东省司法厅制定了《广东省司法厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》。同时,地方政府政务公开收获满满。深圳市依托“深圳政府在线”网站,建立完善政府信息主动公开网上专栏和依申请公开网上平台,实现全市政府信息集中主动发布和依申请公开的统一办理。在清华大学国家治理研究院发布的《2017年中国政府网站绩效评估报告》中,作为深圳市政务公开第一平台的“深圳政府在线”网站位列副省级城市政府网站第一名。2017年佛山市政府网在第十六届中国政府网站绩效评估中获地级市政府网站总分第一,收获“七连冠”。“廉洁佛山”微信公众号在“新媒体指数(GSDATA.CN)”显示多次位居全国纪检监察类微信公众号前10位。“12345”政民互动平台,前10个月共收到市民咨询诉求363万人次,群众对12345平台服务的满意度达98.84%。二是,认真做好依申请公开工作。全年省政府共办理政府信息公开申请461单,比去年同期上升30%以上。三是,大力推进“互联网+政府服务”工作。大力推进建设统一的政务服务大数据库,基本完成全省政府服务大数据库各类法人库与专题库建设。

  创新行政复议工作方式。一是,作为互联网+政务的便民举措,极大方便了广大市民。通过与公安、工商等部门共享查验身份数据,全市多家单位实现了网上受理案件申请,申请人无需到现场办理手续。二是,实现了在全国第一个使用复议文书电子送达系统,申请人可以选择所有复议文书送达至私人邮箱,电子送达的文书类型超过法院诉讼文书电子送达的范围。三是,全国第一个使用印制有广州行政复议形象标志的“复议专递”,进一步提高行政复议的社会知晓度。

  (八)聚焦放管服、大法援与便捷化,提升司法行政服务力

  大力推进“放管服”改革。一是,落实文件清理方案。严格根据《广东省人民政府文件清理工作实施方案的通知》(粤府函〔2017〕65号)要求,办理废止、宣布失效等文件工作。二是,大力推行权责清单动态调整公开机制。进一步厘清职责,比如,省司法厅修订完善我厅权责清单,形成了《广东省司法厅权责清单》(2017版),确定行政许可事项14项43子项、行政处罚事项32项、行政给付事项1项、行政检查事项4项、行政奖励事项3项、其他事项33项。三是,主动公开司法行政审批事项。深入推广“一门式、一网式”政务服务模式,实现全部55项网上办事事项的网上申请和办理。四是,落实行政执法公示制度。按照“双公示”要求,在门户网站开设专题栏目,及时更新公示行政许可、行政处罚信息6790条,自觉接受社会监督,确保各项工作依法规范运行。?輥?輵?訛 其中,2017年全省政府信息公开类行政复议案件1579宗。其中,维持具体行政行为的1155宗,占73.1%;被依法纠错的200宗,占12.7%;其他情形224宗,占14.2%。全省政府信息公开类行政诉讼案件558宗。其中,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的381宗,占68.3%;被依法纠错31宗,占5.6%;其他情形146宗,占26.2%。

  进一步加大法律援助。2017年广东全省共办理法律援助案件75061宗,受援人89647人。在经济欠发达的广东省汕尾地区,各级法律援助机构仅有法援专职律师、公职律师19名,社会律师50名,去年办案1740宗,今年办案1760宗。

  推进公共法律服务便捷化。公共法律服务实体平台是公共法律服务体系的重要载体。一是,已建6个市级服务中心。目前,全省已完成138个县(市、区,含功能区)、1621个镇(街)和25966个村(社区)的公共法律服务实体平台建设,已建立了6个(广州、中山、江门、茂名、梅州、韶关)市一级公共法律服务中心。二是,多方联动提供“一站”服务。数据显示,2017年12348热线日均来电量1903通,增长333%;月均排班律师1986人次,增长428%;服务时长71948小时,增长42%;截至2017年12月底,我省12348热线服务总量超过125万人次,累计通话时长超756万分钟,约占全国的1/4,热线接通率和服务满意度均超98%,欠发达地区来电咨询约14.42万通。

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