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法治政府丨依法行政成为南粤最亮品牌 广东打造法治政府建设示范创建“拳头产品”

  来源:法制日报    转发:广东司法行政    时间:2020-05-15

 《法制日报》5月15日

  在2019年底发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》中,法治环境指数位居全国第一的深圳,104项行政业务审批实现“秒批”;珠海通过特区立法用规则疏通“制度之梗”,发挥法治保障以及规则衔接作用,大力推进粤港澳大湾区建设;东莞成立全国首个现代化网上审批中心,其“深化商事制度改革实践”入选“改革开放40周年经典案例”……

  广东省委依法治省办成员、省司法厅一级巡视员张荣辉介绍说,2019年以来,广东省委依法治省委进一步加强对全省法治政府建设的组织领导力度,推出162项重大问题研究和改革举措,并将法治政府建设示范创建活动作为有效途径,全面调动各地区各部门的创建积极性,不断激发法治政府建设的内在动力,进一步提升全省依法行政的能力和水平,涌现出一大批可复制可推广的法治政府建设典型示范,打造出依法行政广东品牌的系列“拳头产品”。

  “秒批”104个政务服务事项

  “在深圳,现在办理业务审批就像是坐着时代进步的‘小火箭’,秒批!”在市政务中心办证的深圳市民王先生一脸兴奋地对《法制日报》记者说。

  作为改革开放的前沿城市,深圳推进法治政府建设的步伐坚定而笃实:率先提出建设“法治中国示范城市”的战略目标;大力推进“互联网+政务服务”改革和“数字政府”建设,推行“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”,推出“秒批”“不见面审批”“全城通办”等一系列改革措施,市民及企业人员在手机上动动手指,或在智能设备上刷刷脸,就能办事。

  越来越多深圳人享受着政务改革带来的便捷高效。

  目前,深圳市、区两级行政服务大厅共开设综合窗口380个,74个街道共开设综合窗口774个,645个社区党群服务中心共开设综合窗口1518个,行政审批网上全流程办理率达96.34%,市本级190个行政许可事项实现即来即办,“一窗受理”在各级行政服务大厅全面落实。

  截至目前,深圳已有社会投资项目备案、网约车许可、个体工商户注册、企业投资项目备案等104个量大高频政务服务事项实现“秒批”,预计今年年底“秒批”事项将增至200个。

  同样是经济特区,珠海的法治政府建设亦是蹄疾步稳。此前,珠海探索的“全方位行政复议综合改革”,有效提升了全市依法行政的能力和水平,全市行政复议败诉率仅3.8%,该项目获评第四届“中国法治政府奖”。

  去年以来,珠海通过特区立法用规则疏通“制度之梗”,发挥法治保障以及规则衔接作用,全力推进粤港澳大湾区建设。

  据广东省司法厅法治督察处处长刘法建介绍,珠海推动制定《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》,有效促进了港澳建筑及相关工程咨询企业和专业人士在横琴便捷有序开展业务。在2019年12月2日该规定施行首日,横琴新区建设环保局就受理首批港澳专业人士的备案业务。

  “现在可以进入横琴直接参与大项目的建设,澳门建筑业界多了施展空间,感谢国家创造这样的机会。”拿着受理回执,来自澳门的冼伟雄和周子键感慨道。

  在法律框架内推动“减证”

  东莞,素有“世界工厂”之称,亦是我国商事制度改革的先行地,其探索打造的“深化商事制度改革实践”入选“中国改革开放40周年经典案例”。

  记者了解到,在前端准入上,东莞持续降低市场准入的制度性成本,通过新业态企业集群注册、“住所信息申报+负面清单”登记管理改革、“多证合一”、启动全程电子化工商登记等改革,全面提升开办经营的便利度,推动政府从管理型到服务型的转变;在后端监管上,通过构建“一平台、三工程”的市场监管体系,全面强化事中事后监管,东莞由此实现了“宽进”与“严管”的有序衔接。

  东莞市发改委有关负责人介绍说,以在东莞开办服装生产公司为例,8年前需要11个程序102天;8年后的今天,通过在全国率先推行“银政通”企业开办一体机,半小时就能注册一家公司。

  据了解,“银政通”运用人脸识别及电子营业执照的身份认证、电子签名技术,能够一次性全流程办理包括工商登记、公章刻制、税务办理以及银行开户等各种手续,实现了商事登记等一站式申请办理。

  按照“简政”先“减证”的改革思路,江门市为广东乃至全国的商事制度改革交出了一份范本答卷。

  针对准入不准营、办证多、办证难等突出问题,江门坚持在法律框架内推动“减证”,打造“多证合一+证照分离”准入准营改革新模式。江门还在全国率先实现一般外资企业证照全面整合,打响了侨乡外资投资便利化品牌。

  “以前办理这些相关证照,需要跑很多部门,一二十天才能顺利完成。”江门市安德通电线有限公司法定代表人陈惠文说,“现在一个窗口提交一套材料,在网上按提示填报备案信息就能完成,办证数量大幅减少,创业成本持续降低,效率更是大大提高。”

  现如今,江门市“多证合一”工作历经多轮改革发展后,实现“二十八证合一”,发放“多证合一”的营业执照超过36.5万个。

  “小网格”联成服务“大管家”

  不久前,广州市南沙区东涌镇综合行政执法大队来到广州某建设公司检查。短短1个小时,执法大队兵分四路,同时完成劳动监察、食品药品安全监管、文明施工和环保共四项检查任务。

  “这样的检查,让企业轻松多了!”看着眼前一幕,公司负责人吴和明竖起大拇指,“这在以前,同样的检查任务,检查组必须分四次进行,而我们要做四次迎检。”

  执法大队队员尚志伟介绍说,以前各执法单位都是单独行动,即使发现受检对象其他方面的问题,也要等相关兄弟单位再跑一趟才能检查执法。去年区里推行“一支队伍管执法”以来,将各种执法职能合并到综合行政执法大队后,检查执法行动就实现了联合统一。

  2019年,南沙区构建监管集中高效行政执法体制机制,实现“一支队伍管执法、管审批”;通过实行“一枚印章管审批”,推进政务服务“零跑动”……

  记者注意到,南沙通过创新基层管理体制机制,全面深入“网格化”管理,实现“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”,“小网络”就此联成了政务服务的“大管家”。

  实践中,南沙把全区作为1个大网格,9个镇(街)作为中网格,158个村(社区)作为小网格,再精准细分N个基础网格,形成“1+9+158+N”网格体系,大网格套中网格,中网格套小网格,确保不留缝隙,不留死角。

  在广州市176项入格事项基础上,南沙梳理新增8类更加人性化、社会化的服务事项,探索建设复合型基础网格员队伍,促进网格员从以往的“注重管理、兼顾服务”向“专业管理、深度服务”升级,推动基层服务不断加码。

  (记者/章宁旦、通讯员/方学勇、陶利)

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